选举观察制度:基层选举监督新形式的探索与实践

基层选举监督效果的不力,刺激了国内部分省份引入村委会选举观察员制度这一监督形式。实践中,该制度具有促进基层民主发展、促进选举过程规范、强化基层选举监督、促进选举制度完善等政治成效。而全面实现基层选举监督,需从村委会选举观察员制度在地域范围上的扩展和基层人大代表选举领域引入选举观察制度两方面入手。

选举观察制度在广东村民委员会选举中的实施——一项地方制度创新的背景、动力与实际绩效的初步考察

选举观察制度是当代国际社会在民主选举中普遍实行的一项制度。在我国村民委员会选举中,选举观察制度尚未全面实施。介绍了2005年广东省村民委员会选举中实施选举观察制度的背景、过程以及实施绩效,分析了选举观察制度实施中存在的主要问题以及有待改进的方面,探讨了这一经验对于转型时期中国地方政府制度创新的一般启示。

村委会选举观察员制度及其运行的改进策略——基于对广东省村委会换届选举实地观察视角的分析

村委会选举观察员制度的初步运行,对于指导、监督和维护村级选举的正常进行成效明显。基于对村委会换届选举实地观察视角的分析认为,国内现有选举观察制度的运行存在官方色彩浓厚、被观察点和观察员数量偏少、对偏远地区实地观察不充分、选举日观察内容有限等问题。选举观察由政府主导到社会主导、建立相对稳定的选举观察员队伍、开拓选举观察的基本形式、落实全程观察等,是改进村委会选举观察员制度运行的基本策略。

基层选举观察员制度：事实、价值、困境与展望

通过加强选举监督与提供选举指导,基层选举观察员制度在推进基层民主选举与民主治理方面发挥着重要的作用。伴随着我国基层民主的发展,我国的基层选举观察员制度也逐渐从点及面,从一个省的试点到多个省的推广、从省级一个层级的推动到省市县乡多层级的联动、从乡村独有到城乡都有,日益成熟和完善。但受制于特定阶段的认知、技术、体制等条件的制约,其在制度实践中的问题和限度也逐渐显现出来。观察广度与深度的限度、观察的独立性限度、观察的技术性限度、观察点的样本性限度、观察的持续性限度以及观察的制度化、规范化限度等,制约着其应有结构功能的发挥和拓展。因此应从法律技术、选聘技术、观察技术、考核技术、监督技术等维度推进制度的进一步完善。

建立选举观察员制度

按照目前国际选举的惯例,投票现场都是应该有选举观察员的。中国也有的地方实行了选举观察员制度,但观察员都是市县或乡镇派来的官员,选举观察基本上流于形式。

全过程人民民主视域下村委会选举制度创新研究——基于安徽省2021年“三项制度”实践的考察

全过程人民民主作为一种全新的民主理念,对村委会选举制度创新和村民民主权利保障具有重要意义。安徽省村委会选举“三项制度”作为全过程人民民主在农村基层的具体实践,具有系统的结构特征、功能特征、行为特征和动态特征,并在推动村委会选举民主化、科学化、规范化以及提高村委会选举质量等方面发挥着重要作用。其以人民至上为理念、以行为规范为动力、以程序建构为关键、以党的领导为保障的运行逻辑,与全过程人民民主所强调的“全”、“过程”和“人民”属性高度契合。为了使“三项制度”在全过程人民民主的指导下更好、更全面地推进村委会选举制度发展,需要在加强党建引领、深化制度改革、深度规范选举指导和村民参与行为及注重培训考核、加大宣传力度等方面持续发力。