国家间绿色竞争、数字竞争与美国对华选择性“脱钩”

绿色经济和数字经济是当今时代国家间竞争的两大核心领域。美国将中国定位为为“战略竞争对手”后,在绿色经济和数字经济领域以“去风险”名义对中国实施选择性“脱钩”战略。基于国家竞争优劣势的差异,美国在绿色经济领域和数字经济领域采取了截然不同的“脱钩”措施。基于相互依赖关系的贸易理论无法解释美国对华采取的“脱钩”行为。通过融合外源性因素、安全认知和国家竞争优势,作者提出了一个解释美国对华选择性“脱钩”的分析框架,认为绿色转型和数字转型作为外源性因素具有趋势性、不可控性和不可逆性,会致使国家间竞争出现新赛道、先发国家无法掌控竞争格局和后发国家不断跟进的局面。美国通过建构身份话语和威胁话语对绿色经济和数字经济进行了安全化塑造。美国在自身具备竞争优势的数字经济领域试图以出口管制和投资限制等手段阻断中国数字供应链的升级,而在自身存在竞争劣势的绿色经济领域实施以进口替代为特征的各类措施以摆脱对中国绿色供应链的依赖。关键矿物作为绿色经济和数字经济的共同物质基础,其产业链条也面临着被美国切割重组的风险。美国对华选择性“脱钩”的最终目标是以议题结盟方式在其政治和军事同盟体系内发展关键领域的经济相互依赖关系。

2021年以来的中美关系:战略相持

2021年,拜登总统入主白宫后,延续了特朗普政府对华政策的主基调,并在此基础上进行了部分调整。拜登政府进一步巩固了中国“战略竞争对手”定位,在经贸、高科技、地缘战略领域对中国发起了新一轮战略竞争。中国对此进行了有力回击,中美双方力量相对持平,中美战略竞争由战略防御阶段过渡到战略相持阶段。拜登政府在经贸领域实行“选择性脱钩”策略,对中美经贸关系和全球经济发展造成了一定影响。在高科技领域,美国升级对华打压制裁举措,以此维持其世界霸权地位,中美竞争加剧。在美国加紧全面推进“印太战略”的大背景下,中美两国围绕南海问题和中国台湾问题的较量不断升级。在中美战略竞争新时期,中美战略相持将长期持续。同时,管控分歧避免双方关系继续下滑仍将是中美关系的核心议题。

塑造大国竞争的工具——拜登政府科技联盟战略

拜登政府上台后,根据国际政治的现状对美国的科技战略进行了必要调整。在否定全面科技脱钩合理性和有效性的基础上,拜登政府强调联盟体系和选择性脱钩在未来美国科技战略中的基础性地位,并试图在此基础上锻造大国竞争的新工具——科技联盟战略。拜登政府构想中的科技联盟试图在选择性脱钩的基础上,促进联盟成员国在技术转让评估、投资筛选程序和技术标准制定等方面的全方位协调,同时,致力于为联盟提供建立在民主价值和经济利益双重基础上的牢固战略共识。但是,拜登政府的科技联盟最终成型仍需克服并妥善解决一系列关键问题,例如,联盟内部议程设置主导权的争夺,联盟有效性与成员代表性和战略正当性之间的逻辑悖论,以及拜登政府科技战略本身的连续性和制度化程度等。