选聘分离:社区治理转型与管理体制创新——以宜昌市伍家岗区为研究个案

治理转型要求社区建设从社区行政化阶段向社区居民自治阶段转变,从社会问题社区化阶段向社区问题社会化阶段转变。宜昌市伍家岗区通过建立以社区居委会成员和社区社会工作者"选聘分离"为核心的新型社区管理体制,破解了传统社区建设模式的困境,适应了国家治理结构转型的需要,实现了公共服务型政府和群众自治型社区的共生、互补和双赢,值得探索和研究。

选聘分离:我国城市社区治理的体制创新——以宁波海曙区为例

改革开放以来,各地在城市社区治理体制改革方面进行了积极的探索。其中,浙江宁波海曙区首创的"选聘分离"体制以它独有的优势成为我国城市社区治理体制创新的典型,并已在整个宁波市的社区治理中获得成功。"选聘分离"体制得到国家民政部及有关专家的肯定,认为对全国的社区治理有良好的借鉴作用。因此,有必要在理论上和实践上总结这一城市社区治理的"宁波模式",以期更好地完善和推广"选聘分离"体制。

基于审计合谋治理的“选聘分离”审计委托模式研究

本文基于审计合谋的治理提出了"选聘分离"审计委托模式,通过进化博弈分析发现,只要能够做到审计委托权行权程序公正,并辅之以适度的监管,即可以达到防止审计合谋,引导独立审计行业健康发展的效果。同时基于审计合谋治理对这一模式涉及到的具体问题如审计费用如何收取、选聘过程如何进行及审计师可能的"寻租"问题的预防机制进行了制度设计。

从宁波直选看选聘分离

过去的一年,是全国大多数省份的社区居委会“换届选举年”。在这个换届选举的年份中,最轰轰烈烈、引人注目的莫过于社区“直选”。细究以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心内容的城市基层社区自治,可以认为,民主决策和民主监督其实是实现民主管理的方式,而民主选举才是实现民主管理的前提和基础。因此,在开展大规模社区建设、进行社区规模调整后的“第一次换届选举”,得到了人们空前的重视。但是,从事情的本质来看,无论是全体居民参加的直选,还是由户代表或居民代表进行的选举,都只是一种形式。被选举出来的人是不是完全代表参加选举者的利益和意志,并不完全由哪一种选举方式来决定,更大程度上,要由他们的自身身份来决定。一种被称为“街聘民选”的居委会干部产生方式,尽管在去年的选举中受到了多个城市的扬弃,但其内核——一身二任、多角色冲突的影子依然存在。本刊特约记者去年底今年初在实现了所有社区全部直选的宁波市海曙区进行了多日的走访调查,他发现,这里几乎每个社区都有一些在职人士——他们或为政府官员,或为公司主管,或为学校校长,当选为居委会成员,成为不拿工资的社区志愿干部;他看到,这种被学者们称为“选聘分离”的形式,使引导社区精英介入社区治理成为可能和现实,从而大大?

我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策

当前社区工作者队伍建设的核心在于构建起社区居委会和职业化社区工作者的“选聘分离”的社区管理体制,形成与社会主义市场经济相适应的政社分开、民主参与的基层社区管理新模式,从而完善社区治理结构,解决社区居委会自治功能残缺、社区工作者队伍机制不活的问题。未来我国社区工作者队伍将主要由社区居委会成员,专业化、职业化社区工作者,社区志愿者三类人员组成,应根据三支队伍各自的特点进行科学分类管理,充分发挥三支队伍的优势,共同创造美好家园。