论约翰逊政府时期美国对华贸易禁运政策的微调

20世纪60年代是美中关系处于激烈对抗的时期,美国一方面通过越南战争来遏制共产主义、遏制中国,另一方面又努力避免与中国直接交战。为了解决对华政策的矛盾性,约翰逊政府提出了"遏制但不孤立"的对华政策,试图通过放宽对华贸易禁运政策来缓和对华关系。虽然最后约翰逊政府任内对华政策没有根本的变化,但是它却为尼克松政府实现美中关系突破奠定了基础。

评析约翰逊总统时期美国对华政策

约翰逊执政时期表面上美国对华仍然推行传统的遏制和封锁政策,但是实际上随着新的国内外局势的变动,美国原有对华政策的公共观念的一致性遭到破坏.要求改变对华政策的思想逐渐成为主流,而约翰逊政府也开始重新审视对华政策,特别是“遏制但不孤立政策”的提出,正是美国试图改变对华政策的一种努力。尽管这一时期美国对华政策在行动上没有实质性的突破,但却为尼克松政府实现重大调整做了思想和政策的充分准备。

富布赖特与美国对华政策的转变

美国前参议员富布赖特,1959—1974年任参议院外交委员会主席。在此期间,他通过发表演说和举行一系列听证会,为美国对华政策的转变作了大量舆论准备工作,对美国实现从“遏制并孤立”到“遏制但不孤立”对华政策的转变起了重大推动作用。

从富布赖特听证会看美国精英舆论如何作用于中美关系的“破冰”

精英舆论主要是指新闻报刊、专家学者以及有关的压力集团,同时也包括在国会反映出来的意见。其形成的方式主要有刊行出版物、召开讨论会、与媒体建立联系以及做国会的工作。因此,对上,能对政府的决策提供政策方案,甚至是探求和形成一种新的政策思想;对下,能够广泛的影响公众的判断和认知,形成公众舆论,反过来又对政府决策造成压力。富布赖特听证会作为自1949年中华人民共和国成立后美国政府为中美关系的走向举行的第一次听证会,意义深远。因此,本文将以富布赖特在1966年3月8日至1966年3月30日主持的对华政策听证会为切入口,从其背景、内容、反响和意义出发,来看美国精英舆论如何作用于中美关系的"破冰"。

约翰逊政府对华贸易管制政策的调整

20世纪60年代中后期,国际社会风云变化更为激烈复杂,在对社会主义国家的贸易管制问题上,约翰逊政府受到的制约因素也较以前多,所以不得不更多的考虑,如何缓和与苏联的关系。但对当时的大陆中国,仍以延续"中国差别"政策为主。肯尼迪总统曾考虑在第二任内重新审议对华政策,约翰逊上任后,由于越战原因,转变对华政策并没有正式提上日程。只在改善中美关系方面采取过一些试探性的措施,但是却为尼克松政府实现中美关系突破奠定了基础。

美国对中国“文化大革命”的反应(1966～1968)

196 6年 7月 ,迫于国际局势的压力 ,约翰逊政府提出了“遏制但不孤立”中国的政策 ,但该政策提出后并没有得到有始有终的实施。美国学者的一种观点认为 ,其原因在于中国的“文化大革命”运动阻碍了美国的外交努力 ,使中美之间失去了一次改善关系的重要机会。然而 ,美国国务院最新解密的外交政策档案显示 ,这一观点的准确性值得怀疑。美国对“文化大革命”运动的反应有自己的政策考虑 :它为中国这场内乱设定了目标 ,即希望这场运动导致中国政局发生有利于美国的变化。 1 96 7年中后期 ,随着“文化大革命”局势的渐趋稳定 ,美国的期望落空 。