日本的道州制论及其制度设计

近代以来,日本关于道州制的讨论经历了从集权到分权的行政体制讨论过程,实现地方分权已成为当前日本地方自治制度改革的目标。最近,从中央到都道府县,从政党到经济界、智库、学界等对实行道州制纷纷发表意见,提出了各种制度设计方案。其中,相对较一致的观点是,废除现行的都道府县制,实行地方分权型道州制,建立广域自治体道州和基层自治体市町村的两级地方自治制度。实行道州制,已成为日本日本实行地方分权改革的基本趋势。

推行道州制前景及日本行政改革探析

导入道州制是安倍领导自民党"重振日本"的一个重要项目,也是自民党在2012年众议院选举时对选民的郑重承诺。时隔两年,自民党版的《道州制基本法》却还在酝酿之中。从道州制设想的历史演进看,在各历史阶段政治、经济的推动亦或牵制下,道州制的推行一直处于走走停停的状态。安倍第二届内阁也因政治需求对道州制议题失去了第一届时的热情。事实上,该议题的推进仍面临很多障碍,若能实现,将对日本选举制度及官僚体制甚至外交政策产生重大影响。

日本的“道州制”构想与法学解构

“道州制”是一种从未实现过的日本中央政府官方较为热衷提倡的行政改革构想。道州制的类型主要分为“官治型道州”和“自治型道州”,有关其构想的谱系也从二战前一直绵延到当代。在战后日本新宪法秩序下地方自治相关规定的影响下,如今的道州制构想已经基本断绝了“官治”的可能性,但即便是“自治”的道州,其背后也隐藏着“地域综合行政主体论”的特色逻辑。日本基础自治体的存立与地方自治的未来在保守思潮的围堵中,需要通过该国宪法规范和理念作为指引,对相关概念和构想进行根本性的批判。