政策奖惩机制与地方政府选择性执行:基于环保领域的比较案例分析

中央政策能否取得预期效果的关键在于地方政府如何开展政策执行。在我国的政策实践中,中央各项政策往往包含差异化的奖惩设计。在不同奖惩条件下,地方政府受到注意力与资源的约束,无法对所有政策议题保持同等的关注度,而是会根据每个政策领域中奖励与惩罚的明晰度来策略性地选择相应的执行模式,以实现对奖励的追求和对惩罚的规避。基于政策领域奖惩明晰度的分析框架,可将政策执行模式划分为:争先式执行、加码式执行、试验式执行与象征式执行。通过对环保领域奖惩条件明晰度不同的四项政策的比较分析发现:地方政府对奖惩明晰度不同的政策产生了不同的行为动机,并表现出多样化的执行策略。