地方政府间分权的逻辑:一个制度变迁的分析框架

相较于央地分权,已有研究对地方政府间分权的问题关注不多。地方政府间分权是如何展开的?其后隐含了怎样的分权逻辑?本文从政治制度变迁的视角,构建了以交易成本为核心的制度变迁分析框架;以G市的市镇分权为例,剖析了地方政府间分权的具体运作过程与逻辑。研究发现:地方政府间分权是上级偏好主导的上下级政府间不平等的政治交易;期间产生了高昂的交易成本却难以建立完善的成本治理机制,呈现出上级行政避责、下级政治避责的分权特征;这种避责式分权使地方政府间分权的实际效果偏离了其改革目标。同时,从选择性下放到避责式分权的转变,折射出地方政府间分权不同于央地分权的“效率-风险”逻辑,权力偏好逻辑是地方政府间分权的支配性制度逻辑,决定着地方政府间分权的策略与效果。本文从理论上提炼了地方政府间分权的制度逻辑,对规范地方政府间分权改革实践也具有重要意义。