迟滞、分化及泛化:避责政治与风险规制体制形塑

避责是解释政治-行政系统面对当前或预期负面事件时的行为逻辑之重要维度,风险政治化使传统非政治事务被政治化并深刻加剧了避责策略的应用。风险规制体制形成与运作的制度主义研究进路强调组织互动的作用,避责行为作为影响组织关系的重要因素需要被深入探讨。基于避责发生的风险情境,避责政治对风险规制体制的形塑影响主要体现为风险规制体制迟滞、分化以及泛化,以避责为中心的规制体制建构亦存在诸多风险挑战与管理困境,对风险避责行为逻辑的认知积累,将有助于从体制与政策层面合理设计并提升风险规制体制运行效果。

行政压力和制度空间双重作用下基层官员的“层级博弈式”避责行为

“避责”作为基层政府官员在履责过程中的异化行为,因其具备较强的策略性、互动性以及影响性,已成为责任政治领域研究的焦点议题。不同于当前学者基于问责推动、利益驱动及心理促动等视角的归因方式,本文从行政压力和制度空间两大因素入手研究基层官员避责行为,并将其归纳为“层级博弈式”避责,探究其层级互动性、利益交叉性以及双向博弈性的特点。“层级博弈式”避责根据行政压力和制度空间的大小变化,主要可以分为向下避责、平级避责、联合避责以及反向避责四种类型。通过对这四种避责类型的案例解析以及建模分析可知,“层级博弈式”避责行为的政治影响具有正负两面性。由此,本文提出应在顶层设计上健全责任分配体制,实现权责对等;在责任落实过程中要灵活施压,实现反向激励;在责任监督上要兼具柔性,实现高效问责,从而提升其积极影响,减少其消极影响,让基层官员的“层级博弈式”避责行为发挥正面作用。