遇难船避难准入制度的沿革及对我国的启示

当船舶在海上遭遇海难,并且危及船上人命及财产安全时,往往会选择临近沿海国请求避难或救助并进行修理。但是如果遇难船载运油类、有毒有害等货物时,沿海国往往基于环境保护及安全需要,拒绝遇难船进入避难地的请求。国际上先后发生1999年'The Erika'、2001年'The Prestige'等案件,这些油轮均因为被沿海国相继拒绝进入避难地而最终沉没大海,导致更为严重的海洋环境污染损害后果。一些国际组织也纷纷呼吁沿海国应当为这些遇难船舶提供适当的避难地。一方面是遇难船无助地试图寻求包括避难地在内的救助,一方面是沿海国冷冷地以各种借口拒绝。如何平衡船舶安全与海洋环境保护之间的各方利益,一直是国际社会不懈努力的目标。本文首先从遇难船准入问题的由来作为切入点,从历史沿革以及国际公约的相关规定,提出目前国际立法在解决遇难船避难地准入方面存在的障碍和问题,并分析国际社会对于遇难船避难地问题的对策和我国目前的应对情况,最后提出相关应对机制构建的建议和对策。

遇难船舶避难准入法律问题研究

现行国际法体系下,关于遇难船舶是否有权进入沿海国水域避难,难以得出明确结论。国际海事组织在避难地问题上做出了巨大努力,但脱离避难准入权的单纯避难地的存在并不具有实质意义。鉴于绝对的避难准入权与国家主权原则存在直接冲突,遇难船舶避难问题更现实的解决路径是提高国际船舶标准及提倡船籍国承担责任原则,而非创设一种绝对的避难准入权。在国际法上对遇难船舶避难准入缺乏统一标准的大背景下,我国宜采取个案分析的方式,对具有污染威胁的遇难船舶进入我国水域进行适度干预。

刍议污染遇难船舶避难准入的法律问题

因海上船舶事故而造成的污染，虽然在海洋污染中所占的比重并不很大，但它们的危害却是相当大的，影响也广。尽管如此，联合国第三次海洋法会议就该方面污染问题所做的立法工作却很有限，对1969年的《国际干预公海油污事件公约》亦没有实质性补充。本文试从无害通过权和海洋环境污染干预权等角度探讨了遇难船舶避难准入的法理基础；并对我国相关立法提出建议。

国际法体系下我国对污染遇难船的避难准入问题

随着海上石油化工货物运输的迅速发展,污染遇难船避难救助事件日益增多,沿海国是否给予避难准入对海难救助与海洋环境的影响越来越大。我国对这一问题的决策应当依据对我国有约束力的国际法的规定,但是有关国际公约中关于污染遇难船的无害通过权与沿海国对环境污染的干预权是矛盾和冲突的,我国缔结的双边条约对此问题也没有明确约定。我国应当尽早建立起明晰统一的污染遇难船避难准入制度,以促进通航合作、保护我国作为海上石油进口运输大国的船货利益,保护我国海洋生态环境。