在邀功与避责之间:基层政府履责行为波动探微--基于Q县项目资金运作过程的观察

基层政府履责行为是透视中国之治的重要窗口之一。学界围绕基层政府履责行为从宏观制度因素、中观运行规律、微观策略选择等不同层面进行了研究与探讨,但对导致履责行为变化的原因缺乏清晰的认识。基于“任务-资源”分析框架,通过对Q县基层部门“蜂业翻番”项目资金运作过程展开分析,研究发现基层政府的履责行为存在波动变化特征,受不同情境下任务和资源的匹配程度影响较大。具体而言,基层政府在资源约束情境下会积极地“争资跑项”,在任务超载情境下会采取观望等待、忙而不动、避重就轻等避责策略,在时间增压情境下会想方设法地灵活应对,从而导致其履责意愿在邀功倾向与避责倾向之间波动变化。这说明,基层政府的避责行为通常并非源于一开始即有的主观故意,而是在政策执行过程中阶段性的策略选择。研究揭示了基层政府履责行为波动变化的特征及原因,为构建基层政府权责均衡的责任结构提供了政策建议。

从邀功到避责：基层政府官员行为变化研究

随着当前政治经济环境的变化,全球性的避责时代已经来临,避责逐渐取代邀功成为政府官员行为的主要特征。国外的相关理论和经验研究发现,经济发展、公共舆论、问责力度与政府官员避责行为之间具有紧密联系。对官员的避责策略可以用列举式、类型学和决策树三种方式进行归纳总结。中国基层政府官员常用的避责策略则包括忙而不动、纳入常规、隐匿信息、模糊因果关系、转移视线、找替罪羊等。面临社会转型带来的挑战,官员避责行为造成改革压力指数化增长,产生公共政策失败、公众信任危机、政府内部激励不足等问题。针对官员避责所导致的不作为现象,亟待完善政府官员行为规范机制的顶层设计,对其作出系统化安排,尽快实现从模糊管理向精细管理、从无限责任向有限责任、从忠诚训练向能力训练的转变。

政策奖惩机制与地方政府选择性执行:基于环保领域的比较案例分析

中央政策能否取得预期效果的关键在于地方政府如何开展政策执行。在我国的政策实践中,中央各项政策往往包含差异化的奖惩设计。在不同奖惩条件下,地方政府受到注意力与资源的约束,无法对所有政策议题保持同等的关注度,而是会根据每个政策领域中奖励与惩罚的明晰度来策略性地选择相应的执行模式,以实现对奖励的追求和对惩罚的规避。基于政策领域奖惩明晰度的分析框架,可将政策执行模式划分为:争先式执行、加码式执行、试验式执行与象征式执行。通过对环保领域奖惩条件明晰度不同的四项政策的比较分析发现:地方政府对奖惩明晰度不同的政策产生了不同的行为动机,并表现出多样化的执行策略。

再论丰岛海战

中日甲午战争的爆发,是日本蓄谋已久的结果。所谓清政府"妄自尊大"与"中断韬光养晦政策"并非导致中日战争的直接因素。作为甲午序战的丰岛海战,清政府在付出巨大牺牲的同时,也在事实上挫败了日本联合舰队第一游击队偷袭牙山港的战略意图。此战中"广乙"舰管带林国祥的历来评价甚有值得商榷之处。"济远"舰悬白旗遁走也并非投降行径。对于方伯谦"掩罪邀功"的指责也是站不住脚的。

没有竞争的治污锦标赛:G市小流域“赛水质”的案例分析

层级政府运用锦标赛机制来完成治理任务。通过对G市小流域"赛水质"的案例研究发现:上级政府通过建立"以赛促治"的规则体系来引导下级政府治理污染问题,上下级围绕竞赛规则进行上级控制与下级自主的序贯博弈。然而,"强监控-弱激励"的治理情境使治污行为未能完全符合锦标赛的预设命题,下级政府并未真正围绕奖惩展开"自我加码"的治污竞争,而是遵循没有竞争的锦标赛逻辑,具体表现为:遵从上级的任务目标与监控系统,自主治理中规避问责风险,上级激励机制内卷化。在未来的治污制度设计中,应考虑地方政府的避责行为逻辑,完善制度设计,均衡设计激励与问责机制。

戴季英与肃反及其多舛命运之生成

戴季英是鄂豫皖苏区的主要创建者之一,一生历经国民革命、苏区革命、抗日战争及解放战争,属于资历深的开国功臣,但建国后即淡出政治舞台,命运极为多舛。综合考量,与其革命阶段的疯狂肃反及建国初的邀功要官有直接关联。在这过程中,也说了不少突出个人、反对领导之语,最终招致开除党籍、公职,并被"永不启用"。

哪些人不能成功

人生在世,莫不希望自己建功立业:不一定要功勋盖世,至少能留下立言、立功、立德的"三不朽"事业。人人都希望有功于社会乡里,可惜很多人求功好利,往往适得其反,功败垂成。

哪些人不能成功

人生在世,莫不希望自己建功立业;不一定要功勋盖世,至少能留下立言、立功、立德的"三不朽"事业。人人都希望有功于社会乡里,可惜很多人求功好利,往往适得其反,功败垂成。那么,哪些人不能成功呢?第一,无功受禄的人不能成功。没有功劳而想获禄,这就如同缘木求鱼。

有雀来仪

河边那株柳树上,不知何时喜鹊在上面做了一个窝。那是一对夫妻,黑白相间的羽毛,眼波流转,顾盼生辉。每次在河边散步,总能看到它俩忙碌的身影。粗细不一的树枝,转着圈,一层层垒上去,构建成了一个叫"家"的东西。看似粗活,其实精细得很。《尚书·益稷》中说,"箫韶九成,凤凰来仪。"意有吉祥之兆,后人常用"有凤来仪"。我想,对于喜鹊也该如此吧。我国传统习俗里,喜鹊被民间认为是一种报喜的吉祥鸟。

做人要实

【案例回放】都说机关是打磨个性的地方,再有棱角的人,在这里面干久了,也会逐渐变得老练圆滑。令人不解的是,刘鲁生在各级机关摸爬滚打三十多个春秋,却始终没改率真、实在的秉性。所以,每年年终总结,对他的民主评议几乎千篇一律——＂优点是实在,缺点是太实在＂。