印度莫迪政府“邻国优先”政策研究

印度始终强调“和平稳定的周边”,自冷战结束后便提升了对周边邻国的关注,将南亚邻国置于外交政策中的优先地位。莫迪政府上台以来出于抵御中国扩大南亚影响力的体系刺激因素、领导人莫迪对体系刺激做出的意象认知、印度特殊战略文化的思想源流以及将外交“联邦化”的国内制度因素等综合考量,推出了旨在改善其与南亚地区海陆邻国关系的“邻国优先”外交政策,故“邻国优先”外交政策是新古典现实主义视域下的结果变量。“邻国优先”经过莫迪政府近十年的推动,已与主要南亚周边国家在陆路合作与海洋事业上取得初步进展,这突出体现在基础设施建设、蓝色经济发展与各领域科技合作项目中。但错综复杂的中巴印关系、印度与邻国实力不对称以及自身发展的内外交困等问题将深刻考验莫迪政府推行邻国优先政策的能力。囿于中印两国认知偏差与历史成见,印度的“邻国优先”政策将在安全、经贸与冲突管理事项上对中印关系以及“一带一路”倡议产生持久影响。展望未来,预计莫迪政府会进一步完善其“邻国优先”外交政策,中印关系可能依旧保持不温不火的状态,中印关系在短期内难以取得实质性突破。“邻国优先”政策将得到强化且与“东进”战略作紧密结合,即便莫迪本届政府下台,其继任者也依旧重视邻国外交。

印度“新区域主义”战略：“邻国优先”政策

与以政治失和与战略短视为特征的“旧区域主义”战略不同,“邻国优先”政策是一个以政治和谐与政治共同为特征的“新区域主义”战略。该战略是印度在传统邻国政策失效、周边安全环境恶化、中印战略空间重合等因素共同作用下做出的关键之举。莫迪政府正基于印度自然地理优势、政治关系、经济互补性和共同文化,采取地理互融、政治互动、经济互依和文化互联等措施推进其“邻国优先”政策。无疑,这将有助于重塑印度与邻国的安全架构、缓冲周边安全战略压力以及促成地区一体化和政治化。同时“邻国优先”政策依然面临中央和地方分权与制约、政府换届所致的政策动荡、印度“地区干涉主义”心态时而出现、南亚小国注重“平衡外交”以抗印度以及中印战略竞合的不确定等诸多挑战。

莫迪政府邻国优先外交政策下的印孟关系

2014年莫迪政府执政以来,为推动印度经济发展,推进南亚区域经济一体化,维护国家与地区安全,巩固其南亚区域主导地位,应对外部挑战,提出邻国优先的外交政策。该政策优先重视与邻国关系,解决固有矛盾,加强互联互通、经贸与安全合作。孟加拉国与印度特殊的地缘、历史与文化联系,成为印度邻国优先外交政策中的优先发展对象。莫迪政府在各领域为优先发展与孟加拉国的特殊邻国关系付出了极大努力,取得了实质成效,使得印孟关系成为印度邻国优先外交政策成功的案例。

莫迪政府“领导型大国”战略与外交政策调整分析

2014年以来,莫迪政府积极调整印度的外交实践,争做全球议程的制定者,既展现出对既有议程的延续与拓展,也愈发强调以自身利益为基准,行为模式更为务实自信,冒险主义和民族主义色彩更加显著。“领导型大国”战略的本质在于提升印度的全球“战略塑造能力”,包括抛弃“疑美主义”束缚;背靠“邻国优先”政策以重整区域主义;积极构建域外伙伴关系网络;重视对软实力资源的挖掘。这些政策调整提升了印度的全球大国地位,但国内发展障碍、大国地缘竞争等因素对其“领导型大国”愿景也产生显著冲击。另外,印美关系的潜在分歧与中印关系的不确定性,都将增加印度外交的战略压力。

莫迪政府时期印度与尼泊尔关系的进度与限度

为使印度成为世界领导大国,莫迪政府制定了“邻国优先”的外交政策。在莫迪政府的推动下,印度尼泊尔(以下简称印-尼)关系取得了一系列新进展。两国高层互访频繁,对话机制畅通,印-尼政治关系达到历史新高,印-尼在联通、水力资源等领域的合作不断增加。印度保持对尼泊尔经济和安全的强大影响力。马德西人问题和领土争端导致印尼关系从高峰跌至低谷。尼泊尔复杂的政党政治,中国与尼泊尔关系的迅速发展客观上限制了印度对尼泊尔的控制力。迄今为止,对印-尼关系志在必得的莫迪政府,并没有取得比历任印度政府更显著的成绩。