风险社会邻避困境的化解:以共识会议实现公民有效参与

当今世界是个充满风险、各种风险叠加的风险社会,公共决策因之变得更加困难,因邻避设施建设而形成的邻避困境充分显示了公共决策的困难性。本研究针对目前正困扰政府治理的邻避问题,认为邻避决策实质上是对利益和风险进行分配的一种风险决策。在对风险认知存在巨大差异的背景下,政府封闭式的决策模式、公民利益诉求表达不畅以及专家遭遇社会信任危机是导致我国邻避困境的主要原因,化解这一困境的关键在于实现公民在公共决策中的有效参与,通过理性对话打破邻避设施"建与不建"的冲突困境。而共识会议作为一种科技风险的民主治理模式,强调公众与专家平等、充分地理解和对话,是实现公民参与的一种有效形式,对化解我国的邻避困境将有着重要助力。

重思邻避困境的风险沟通与治理问题:基于核电的讨论

如何赢得民意和社会许可已经是目前国内核电风险设施选址过程中的主要障碍。而要破解该难题,我们既需要在微观层面针对潜在风险承担者的利益补偿,针对风险感知差异之重点群体开展理性沟通和共识协商,同时也更需要宏观层面的制度建设,通过制度化措施来缓解社会不信任,将我国在环评和社会稳评等风险沟通领域的相关制度安排落实为具体实践,并突破结构性障碍,在风险协商治理方面创新政治过程和制度,以制度的确定性来适应,甚至控制技术风险的不确定性。

公共政策过程视角下“邻避困境”治理问题初探——以黄冈市垃圾焚烧发电项目引发的群体事件为例

“邻避困境”是令全世界公共治理问题专家深感困扰的社会难题,同时也是当前我国在社会治理领域亟待深入研究的一项重大理论和实践课题。本文基于一个典型的“邻避困境”案例,即湖北省黄冈市垃圾焚烧发电建设项目引发的群体性事件,从公共政策过程的视角分析了“邻避困境”的一般成因,并在此基础上就如何有效治理“邻避困境”提出了若干建议和思考。

城市更新中的邻避困境与邻避治理

伴随着城市更新的快速推进,邻避冲突不可避免地相伴而生。然而,城市更新在导致邻避困境的同时,又可以用新的城市更新手段解决邻避冲突,但又会因此成为新的邻避问题的起因。以城市更新中公共设施的整治改善和环境保护为主要内容,讨论城市更新所导致的邻避困境,提出化解城市更新中的邻避冲突,实现有效邻避治理的途径。

蓝色焚烧:新时代城市垃圾处置破解邻避困境的中国方案

国际垃圾处理经验以及30年来中国的实践表明,城市人口多,土地少,垃圾焚烧发电是实现"无害化、减量化、资源化"处理生活垃圾的最佳方式。然而,头顶"循环经济"、"可再生能源"两大绿色环保光环的垃圾发电,如今却成为被"妖魔化"的对象,高发的邻避冲突使其处在舆论的风口浪尖。去除"有毒"的"原罪"标签,在蓝色经济的引领下实现干净焚烧的"零排放",打造符合循环经济要求的环境友好型企业,无疑成为中国垃圾焚烧行业的必然选择。面对难得发展机遇与激烈挑战的国内发展情势,中国垃圾焚烧发电行业提出了"蓝色焚烧"理念,这是它们努力以集体智慧与行动化解垃圾焚烧发电项目邻避冲突的产业预见与创新性努力,也是为垃圾焚烧发电行业未来的健康发展提供的中国智慧与中国方案。

邻避困境的公众参与之法律规制

邻避行为一般是指社会民众对于那些虽然能够为社会带来一定的公共利益,但却具有一定危害或潜在危害的邻避设施建设在自己的生活范围内的抵触行为。行政机关对解决此问题显示出乏力,陷入邻避困境。邻避困境的成因在于多元利益的整合失衡、相关法律规定限制以及"家长式"行政理念导致透明度与参与度不足等。公众参与作为与公众联系最密切的法律制度之一,对解决邻避困境十分重要。可以公众参与为制度载体,对应其成因,探索解决邻避问题的现实路径。

中国的邻避困境及其治理路径研究

随着中国城市化的发展,"邻避设施"成为了城市社会中的热点话题。在邻避困镜的背后是多元主体的利益诉求间的冲突与矛盾。本文运用"增长联盟—社群联盟"理论来分析当前愈演愈烈的邻避困境。在"邻避设施"博弈过程中,增长联盟与社群联盟在邻避认知、邻避反应与利益诉求三方面存在差异,而这种差异在封闭式决策中并没有得到化解,反而引发邻避困境。为化解邻避困境,需要构建完善的邻避治理体系,提升邻避治理的能力。

邻避困境下政府舆情处置问题思考

在人人皆媒的信息化时代,媒体行业的快速发展使政府部门在处理邻避困境的问题上遇到了新的挑战,处理邻避困境的舆情问题变得越来越重要。政府部门需要重新制定更加高效合理的邻避困境舆情应急处理机制,及时阻止谣言的大肆传播,重视社会舆情对邻避事件的影响,充分发挥媒体积极的舆论引导作用。本文对邻避困境下政府舆情处理情况进行分析和研究,针对政府处理邻避冲突舆情问题提出建议。

超越困境:转型期中国城市邻避设施供给模式重构——基于番禺垃圾焚烧发电厂选址反思

伴随着城市发展与社会转型,中国迈入了"邻避时代",邻避效应及邻避冲突致使邻避设施建设进入困境,阻滞城市社会经济发展和居民生活服务需求的满足。基于广州番禺垃圾焚烧发电厂选址案例解析,发现邻避困境本质源于政府、市场、社会三方内部及其之间利益关系的不协调,唯有基于差异化功能定位的利益协商才是解决邻避冲突的根本路径,通过确立邻避设施建设以增进公共服务为目标,组建政府主导、多元参与、共同治理的主体网络,构建嵌入式网络化的供给机制,重构出转型期邻避设施建设的政府-市场-社会多元协同治理模式,给政府、社会、市场搭建一个开敞、互动、协商的载体和平台,引导不同主体的诉求表达、利益协商和服务治理,以超越转型期城市邻避设施建设困境,实现邻避设施有效供给。

统合式治理何以有效:邻避困境破局的中国路径

邻避设施建设何以失败一直是学界关注的热点议题。传统治理模式被认为是造成建设失败的决定性因素而广为诟病,由此基于西方社会基础形成的协商型治理理念则被广为推崇,且被认为是传统治理模式的必然替代。问题是两种观点均忽略了一个非常重要的现实,即治理模式的有效性根本上取决于政策质量导向与民意接受度导向之间的平衡度。通过对三个邻避型重大项目"实现重启"的过程分析可以发现,统合式治理模式基于"控制""吸纳""融合"三种治理策略,实现了对于邻避设施选址规划阶段、项目落地阶段、设施运营阶段不同治理策略的有机统合,最大限度地平衡了政策质量与民意接受度,成功突破了邻避困局。从实践的可能性而言,多元主体间"维稳共识"的存在为统合式治理模式的有效实践提供了坚实的社会基础。统合式治理模式是我国制度优势的集中体现,也是我国城市治理突破邻避困局的特有路径。

邻避效应的行为逻辑、多重困境及治理策略--基于垃圾焚烧规划选址情景的分析

邻避效应是伴随城市化进程的环境冲突问题。它的发生及演变贯穿邻避设施规划选址、施工建设和运营管理全过程,尤其是在规划选址阶段最为突出。由于环境公共项目建设的紧迫性,预防邻避冲突、破解邻避困境、让项目顺利落地,具有重要意义。因此,需要分析环境公共项目规划选址的行为逻辑及社会反应机制,剖析邻避效应的多重困境及相关利益主体认知心理偏差,有针对性地制定相关政策制度,从而化解邻避情结,消除邻避效应,防范邻避冲突。

空间正义视角下的邻避设施选址困境与出路

邻避设施因社会经济发展需求而兴建,其选址又因毗邻民众反对抗争事件的发生而受阻。邻避设施选址体现了空间规划属性,因此可在空间理论中探讨。从空间正义视角来看,邻避选址困境是因未平衡和兼顾各主体利益而造成空间分配正义失衡、未保证利益相关者参与而造成空间过程正义失衡所致。所以,空间正义视角下的邻避设施选址要从对相关利益群体进行多样化的补偿来实现空间利益分配正义,从具体规定公众对邻避设施选址决策的参与程度、参与阶段、参与方式等操作性内容来实现空间过程正义这两个层面寻找出路。

社区嵌入式养老“邻避效应”的破解之道

社区嵌入式养老是以实现老年人就近养老为目标,采用市场化运作方式的一种养老服务模式。它通过改造社区内闲置的房屋和设施,把养老机构嵌入到社区之中,整合周边的服务资源,为社区及周边老年人提供专业化、个性化、便利化的养老服务。社区嵌入式养老服务模式有其优势,但从各地的实践来看,仍面临许多问题,"邻避困境"是制约其发展的一个重要因素。如何才能使其破解摆脱邻避困境,值得研究和深思。

邻避治理过程中地方政府治理转型的多重逻辑——基于广东省Z市环保能源发电项目的调查

地方政府在邻避治理过程中实现治理转型,表现为角色定位的转变、自主性的提升和政策工具的转换。从多重逻辑视角出发,地方政府成功转型的原因,在于科层制的逻辑、协商治理的逻辑和社会的逻辑三重逻辑的共同作用。地方政府摆脱邻避困境的关键,则取决于治理目标的理性权衡、治理权力的适当调整和社会参与度及获益度的提升。未来“中国式”邻避困境的应对,不能简单靠行政手段和技术治理手段来解决,还应挖掘政府、企业与社会互动中更深层次的逻辑关系,充分重视社会参与机制的构建。

社会资本视阈下基于“枫桥经验”推进邻避治理研究

“枫桥经验”是新时代国家坚持发展的促进社会和谐稳定的治理经验。“枫桥经验”蕴含并培育丰富的社会资本,后者有利于开展理性沟通、推进集体行动、提升制度绩效,是“枫桥经验”有效运行且历久弥新的重要因素。分析“枫桥经验”与社会资本的内在关系,对邻避治理具有重大启示作用。邻避治理危机实质是社会资本危机,坚持与发展新时代“枫桥经验”,在基本秩序与社会结构中培育社会资本,通过提升公共信任、促进有效沟通,引导参与合作、拓展决策网络,完善制度规范、提升治理效能,实现邻避困境的有效治理。

从“邻避管控”到“邻避治理”:中国邻避问题治理路径转型

当前国内愈演愈烈的邻避困境背后,是地方管理者固守的"邻避管控"传统思维,将邻避看作社会发展的负面现象,采用自上而下的"灭火式"管理方式。伴随当今城市转向内涵式发展,公共设施建设引发的邻避现象将成为现代城市治理的常态问题。基于"增长联盟——社群联盟"的分析视角,本文认为,邻避现象实际上是增长联盟和社群联盟基于各自的利益诉求,从邻避设施建设、心理效应形成、利益诉求表达、决策参与到集体行动等阶段展开的互动博弈。要化解邻避困境,必须实现向"邻避治理"的转型,遵循现代治理理念,完善多元主体平等协商机制,构建公平正义的邻避问题处理机制,实现邻避设施建设中风险与收益、整体与局部的均衡协调发展。

找准问题 聚焦问题

问题导向,近几年已成为各级领导、各项工作纷纷强调的一种思维方式。以问题为导向,对标问题找途径,可以使思考和行为更有针对性。体现到新闻报道中,就是从选题策划、报道点的选择,到采访提问方向、报道写作角度,都要在问题意识的指引下来思考和操作。树立问题导向,首先要善于发现问题。