“扩”与“缩”的共进:变革社会中社区治理单元的重构——以杭州市江干区“省级社区治理与公共服务创新试验区”为例

中国数十年社区建设有两条基本的路径(逻辑),一条是政党-国家(政府)中心论,另一条是社会-居民中心论。这两个路径造成社区治理过程中普遍存在的两个困顿。第一是社区居委会行政化之愈来愈彻底,或者日益被边缘化。第二是作为共同体的社区变成了行政区,居民参与度依然较低,认同程度低,形成了"夹生人"社会。因此,如何解决,或者是找出一个平衡点或突破口就显得相当重要了,现实迫使人们不得不把眼光转到治理单元的创新上来,各地做了不少探索。本文旨在展示出在已有的框架下杭州市江干区在社区治理与公共服务的实验过程中如何在两个看似反向的维度上同时进行创建以推进社区治理的水平。杭州市江干区通过一扩一缩(一大一小),扩的方面是建立"联合社区",推行"大社区制",旨在强化国家(政府)对基层社会的有效管理,缩的方面是建立"邻里坊",旨在推进自治与居民的参与,对社区治理单元进行修缮性的重构,由此提升社区治理的水平。

有序推进基层协商民主的系统构建——以杭州市上羊市街社区为例

基层协商民主是应对基层治理变化而兴起的一种治理模式,有助于巩固社会主义基层民主制度和完善基层社会治理体系。杭州上羊市街社区进行了"邻里坊"+"六步工作法"的探索性实践,构建出基层协商民主的系统性机制。上羊市街社区取得良好绩效的要素在于发挥基层党组织三大角色作用,实现协商主体多元开放和协商程序制度化,以项目驱动激发协商活力。上羊市街社区的实践能够为基层协商民主建设提供可借鉴的路径。