多规合一视角下昆明市郊野单元规划编制推进路径探析

郊野地区的发展影响城镇化进程与品质,加强郊野地区的规划引导是重点城乡工作之一。昆明市郊野地区的发展有实现“多规合一”、全域管控的现实需求,也面临乡村收缩、规划目标复杂多样的困境。随着郊野单元规划理论发展,我国多地开展了郊野单元规划实践,上海、杭州、广州、武汉从各地实际出发探索了具有地方特色的郊野单元规划路径,为昆明市的郊野单元规划编制提供了方法借鉴:从体系上理顺郊野地区各项规划关系,谋划顺畅的纵向传导机制;从实施上以土地综合整治为手段,实现空间优化提升;从方法上开展分类引导,构建分类适用的规划引导方案;从管理上以单元为平台,实施管理制度创新。

郊野单元规划实施评估研究——以上海市奉贤区柘林镇为例

研究目的:探索构建郊野单元规划实施评估方法体系,并对郊野单元规划开展评估。研究方法:以柘林镇为例,构建效用函数综合评价模型,从规划编制科学性、执行情况和实施综合成效三个方面综合评估郊野单元规划实施。研究结果:柘林镇郊野单元规划实施评估综合得分90.89分,一级指标层得分从高到低依次为规划编制科学性(96.63)、实施综合成效(88.91)和规划执行情况(86.84),评分均为优。研究结论:郊野单元规划统筹协调郊野地区各类专项规划,推进集建区外低效建设用地减量,对郊区乡镇发展起到积极引导作用,但在减量时序性、林地和水面目标落实以及综合成效上仍有提升空间。规划评估有利于进一步完善实施,建议将郊野单元规划实施评估发展为年度评估,评估结果作为减量化推进政绩的考核标准。

郊野单元规划:高度城市化地区国土整治和用途管制的重要抓手

郊野单元规划起初为土地整治的平台,逐步发展成为高度城市化地区国土整治和用途管制的空间组织方式创新。通过梳理土地整治、国土整治与郊野单元规划的发展脉络,结合上海的经验,理清三者之间的关系,展望未来国土空间规划体系下郊野单元规划的新定位及其推进国土整治的关键。介绍了郊野单元规划经历的以统筹镇域专项土地整治工程为主、向兼顾国土整治和全域用途管制的转型过程;分析了郊野单元规划还将随着国土空间管理的精细化发展下沉,向着与镇级总体规划、村庄规划、国土整治专项规划实施方案相结合的方式转变,从而成为全域国土整治和统一国土空间用途管制的重要抓手。

国土空间规划背景下郊野地区详细规划编制探索——以广州市郊野单元规划推进路径研究为例

在国土空间规划体系建立并监督实施的背景下,城镇开发边界以外的郊野地区详细规划的编制尚无明确指引。本文以广州市为例,通过分析研究郊野地区现有相关规划的特点与问题,以及国内外先进地区对在郊野地区规划编制的探索,从问题导向和目标导向两个角度出发,对广州郊野单元规划的定位和效力、编制范围、单元分类划分、主要编制内容等进行了初步研究,以期为广州及其他同类地区的郊野单元规划编制提供基础的研究支撑。

“存量发展”背景下上海市郊野单元规划研究

本文梳理了目前上海市郊野地区存在的主要问题与规划探索,总结了城市郊野单元规划的内涵与主要内容,并就城市郊野单元规划实施过程中可能存在的问题进行了研究与思考。

镇村域国土空间规划的单元式编制与管理——上海市郊野单元规划的发展与探索

面对新时代国土空间规划体制改革和全面启动规划编制的要求,首先梳理阐述2012年至今上海郊野单元规划从1.0到3.0版的实践探索,包括空间规划体系构建、单元划分、核心内容演变、全域空间管制、单元图则管理、编审实施机制等方面。其次探讨上海郊野单元规划背后的责任与权益、从1.0到3.0版乡村空间治理的思维转变、规划的实践模式与目标导向等问题。最后结合对中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的认识,对今后的贯彻实施进行展望。

上海市郊野单元规划实施难点与应对途径

上海的郊野地区是建设用地增效减量的主战场,郊野单元规划是统筹郊野地区土地利用、空间布局的综合性实施规划。针对目前郊野单元规划实施推进工作中存在的难点问题,提出了规划编制和实施需要深化研究的技术途径与工作方向。

基于上海郊野单元规划实践的土地集约利用模式研究初探

郊野单元规划是上海探索土地综合整治,实现低效现状建设用地"减量化",提升经济、社会和生态环境效益的规划技术途径之一。郊野单元规划的产生与上海城市转型发展背景、土地利用低效的现状,以及"规土合一"的制度与技术基础密不可分;以郊野单元规划统筹引导土地集约利用的做法符合上海实际,富有上海特色。通过当前的实践观察与理论分析,可初步将基于郊野单元规划实践的土地集约利用模式概括为3方面:一是政府主导低效现状建设用地"减量化",同时发挥基层责任主体的积极性;二是"规土合一"体制提供技术支撑与政策保障;三是利益分配机制作为规划实施的核心关键。

新型城镇化背景下郊野单元规划的探索与思考——以上海松江区新浜镇为例

以新浜镇郊野单元试点规划为例,总结新型城镇化背景下郊野单元规划在城镇功能定位、建设用地减量化、土地整治、类集建区、人的问题等方面的创新性探索,同时指出郊野单元规划在集建区外广大农村地区产业模式、老龄化半市民化社区的居住模式、农户安置方案、水乡风貌的塑造和历史文化保护等方面仍存在缺项。

上海市郊野单元规划的实施矛盾分析及对策--以祝桥镇为例

郊野单元规划是上海国土空间规划体系下乡村地区国土空间用途管制和乡村建设规划许可的法定依据,目前其编制规范历经3版,编制要求逐步趋向刚性化、全面化和人本化。虽然目前新一轮郊野单元规划尚在实施初期,但从规划编制过程中的镇(乡)实施主体反馈以及公众意见征询情况来看,未来实施将存在建设用地减量面临边际效益递减、农民集中居住落地仍有一定困难、弹性空间难以兼顾乡村地区发展以及多规融合路径及机制亟待进一步理顺等问题。通过对实施瓶颈的内在原因进行剖析,提出后续郊野单元规划编制进一步优化完善的相关建议。

上海郊野单元规划探索和实践

出版:同济大学出版社,2015这是一本阶段性探索的总结之书,是上海规划界在现有国家法律和制度框架之下,根据上海特有的城乡特点和风貌,对于上海"总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高"这"五量用地"要求交出的答卷。毛主席曾说:"中国革命的根本问题是农民问题,核心问题是土地问题。"

乡村振兴背景下的超大城市近郊乡村规划实践——以上海唐镇郊野单元规划为例

随着国家乡村振兴战略的全面落实,作为超大城市的上海也在进行乡村振兴的规划探索和实践。唐镇是上海典型的近郊型城镇,长期以来作为近郊地区重要的居住地,但由于在以往建设中乡村规划存在的缺位和偏差,使唐镇乡村存在功能定位、建设用地、生态资源和风貌特色方面的不足。本文认为乡与城的关系应该相辅相成,近郊乡村要密切围绕城区需求确定其功能定位,并提出产业发展、建设用地、生态系统和风貌特色四维度的规划策略,唐镇乡村的规划实践建设对于超大城市近郊乡村振兴有着一定借鉴意义。

基于上海市郊野区域减量、存量、新增建设用地规划的思考——以崇明区中兴镇郊野单元规划为例

伴随城市化发展,上海、北京等特大城市逐渐在新一轮总体规划中严守建设用地'天花板',直面减量规划及存量规划的现实问题。文章从减量、存量规划产生的背景及特征来理解上海郊野单元规划的诞生,以崇明区中兴镇为例,梳理郊野单元规划中建设用地的减量、存量及新增的规划权衡因素,以平衡政府、企业、村集体、村民多方利益,减退低效用地,盘活现有土地,实现建设用地利用效率最大化。

从土地综合整治到乡村规划实施——上海市郊野单元规划的探索与实践

一、多目标全域土地整治的新要求上海的郊野单元规划编制经历了从1.0到3.0版,每个版本都有其时代背景和要求。2010年,《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》等文件先后发布,要求推进土地整治工作。上海编制了《上海市土地整治规划(2011—2020年)》,明确以综合型土地整治推进上海转型发展,目标由原来单一的以耕地保护为主,转向综合型治理,包括:增加耕地数量、提高集约水平、完善生态网络、优化空间形态。

国土空间规划语境下郊野地区详细规划单元划分及规划技术路径探索——以无锡市为例

作为高度城镇化地区的典型代表,无锡市进行了郊野地区详细规划(郊野单元规划)的初步探索,从规划管控体系建设以及规划编制内容的技术层面,阐述郊野单元规划与国土空间规划、村庄规划、全域土地综合整治规划的衔接关系。文章通过研究郊野单元规划的地位作用、单元划分、管控重点及规划编制内容框架,建立“基本单元→管理单元→郊野单元”的分级化、系统化管控体系,构建以“功能定分区,用途定指标”的国土空间规划管控体系,形成面向管理实施、分级分类的详细规划成果,推动城镇开发边界外的空间管理,以期为实现全域全要素管控提供参考建议。

乡村振兴背景下的上海市郊野单元村庄规划研究——以松江区泖港镇试点为例

郊野单元规划作为上海首创和特色规划,自实施以来对乡村地区的建设和发展发挥了积极作用。本文梳理了上海市三版郊野单元规划发展历程,提出3.0版的郊野单元村庄规划已经由原来的专项规划发展为村庄规划,成为实施土地用途管制特别是乡村建设规划许可的依据。相较于前两版,郊野单元村庄规划结合乡村振兴战略进行了一系列创新性探索:开展乡村地区业态与项目等产业发展策划,激活乡村地区经济活力;通过“空间管制分区一张图”和乡村单元图则,严格空间管制要求;创新“E+X+Y”镇村体系,引导农民集中居住;增加风貌规划引导内容,传承江南水乡风貌特征和特色传统文化;制定近期实施计划,加强规划实施引导。以松江区泖港镇郊野单元村庄规划试点为例进行创新实践试点的说明,并指出郊野单元村庄规划在规划调整机制、用地分类、准入地类、与永久基本农田衔接等方面仍有待深化研究。

基本管理单元在上海郊野单元村庄规划中的应用与探索——以浦东新区川沙新镇为例

围绕"上海2035"总体规划关于国土空间格局、生态建设、乡村发展等方面的总体安排,上海国土空间综合整治不仅是落实总体规划、完善国土空间用途管制的重要手段,也是推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的重要抓手。土地整治作为统筹安排村庄各类空间资源的实用性工具,重在实施示范效果。面对郊野地区多元化融合的发展趋势,其空间规划的编制和实施管理也面临新的挑战。针对郊野地区的规划管理相对滞后、历史遗留问题较为复杂等问题,在郊野规划编制导则3.0版本的基础上,探索以基本管理单元为主体作为图则管控的主要引导方式,形成以项目实施为导向的规划路径。

上海郊野公园单元规划编制方法初探

上海当前处于"创新驱动,转型发展"的关键时期,城乡统筹是转型发展的必经之路,也是需要规划和国土资源管理部门通过创新来重点突破的一个难题。上海郊野公园单元规划以郊野公园建设为契机,探索郊野地区城乡统筹的规划编制方法,通过5个郊野公园的规划实践,寻找主要矛盾,有针对性地提出规划思路和技术方法,形成郊野公园单元规划编制方法的初步探索,为未来实现上海郊野地区城乡统筹提供试点和经验。

关于上海构建乡村地区国土空间规划体系的实践与思考

乡村地区的国土空间规划是乡村空间治理的核心工具,既发挥基础性作用,又具有引领性和策略性作用,兼顾用途管制和治理行动。近年来,上海以郊野单元村庄规划为核心,整合村庄设计、国土空间用途管制和全域土地综合整治,形成“1+3”的乡村空间治理路径,推动乡村地区规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系逐步完善,呼应了乡村地区国土空间规划向实施、治理和服务的外延扩展需求,通过探索国土空间目标管控和治理行动动态优化的有机统一,在详细规划层面初步构筑了能动治理逻辑。具体而言,上海市乡村地区的国土空间规划体系构建包括了3个维度,纵向上明确各级国土空间规划的作用和核心内容,逐级传导落实乡村地区的资源利用和保护要求,优化国土空间格局;横向上协调各行政管理部门职权和利益相关主体,回应基层核心关切,提高资源配置效率;时间维度上整合政策工具、搭建实施平台、规范土地管理,建立长效管理和协同治理机制。

村域“三生”空间划定在上海村庄规划中的实证研究

一、背景概况上海市郊野单元规划是全国首创以及特色的规划,自发展以来经历了三版的规划实施发展,以郊野公园规划实现生态空间修复,以创新“E+X+Y”镇村体系,引导农民集中居住,实现生活空间的改善,以实现土地综合治理。