日本公共危机治理中跨部门合作机制研究——以“东日本大地震”为个案

现代公共危机已从"独立型"转向"系统型",单一部门的治理模式显示出了适应性不足的困境,构建跨部门合作机制日益成为公共危机治理的重要课题。日本是一个多灾国家,在公共危机特别是自然灾害应对中积累了丰富的经验,其治理模式具有很强的代表性。本文在文献综述的基础上,构建了以跨部门合作能力为核心的分析框架,审视了"东日本大地震"中跨部门合作的"得"与"失",力图解答跨部门合作存在的内在困境,并通过案例分析,从文化、领导、组织、资源和实践五个方面总结了跨部门合作机制完善的路径。

“三圈理论”模型下公共文化服务跨部门合作机制研究

公共文化服务跨部门合作机制是实现公共文化服务多元合作的有效途径之一,但同时也存在价值诉求不同、利益冲突,资源整合度低、合作能力不足、外在支持不足、内外作用力不平衡等问题。通过搭建“三圈理论”模型,把服务对象——“公民”纳入分析维度,统一公共文化服务跨部门合作的价值诉求、提高各部门资源整合能力并增强外部环境对公共文化服务跨部门合作的支持,促进公共文化服务跨部门合作机制问题的解决,实现供需平衡。以重庆市香炉山街道文化服务中心推进跨部门合作项目——儿童阅读推广联盟为例,验证“三圈理论”模型对于解决公共文化服务跨部门合作机制问题的有效性,使该项目的“耐克区”面积达到最大,不断接近项目运行的理想状态。

多部门合作机制在ICU多药耐药菌预防控制中的应用及效果评价

目的探讨多部门合作机制,有效控制ICU多药耐药菌感染。方法成立由医院感染办公室、微生物室、药学部、医务处、护理部、临床科室多部门组成的监管小组,修制定各项规章制度,纳入危急值管理,举办宣传周,联合进行追踪检查,召开联席会议等。结果提高了多药耐药菌预防控制隔离措施的执行力,ICU多药耐药菌检出率由2011年的66.23%降至2012年的57.69%;产超广谱β-内酰胺酶细菌检出率连续两年均居首位,其次是耐碳青霉烯类抗菌药物鲍氏不动杆菌、耐甲氧西林金黄色葡萄球菌检出率2012年明显下降;2011年多药耐药菌日感染率为23.24‰,2012年下降至22.29‰。结论采取多部门合作机制联合监管效力增强,推行PDCA管理,建立长效机制,有效控制ICU多药耐药菌高发科室感染率。

跨部门合作法律机制在国家管辖范围外海洋保护区建立管理中的作用——兼谈对“海上丝绸之路”倡议的启示

海洋保护区是当前最为重要的综合性海洋治理工具,由于它的建立和管理涉及不同国际机构、国家和其他团体的权能,因此一个行之有效的国际合作法律机制有助于海洋保护区的成功设立和有效运行。东北大西洋和马尾藻海地区分别建立了当前最具代表性的国际合作法律机制,前者以《保护东北大西洋海洋环境公约》和保护东北大西洋海洋环境委员会为中心,委员会与多个国际机构签署双边谅解备忘录,并制定适用于多边合作的《集体协议》;后者在缺少区域环境保护条约和区域环境保护组织的情况下,通过成立马尾藻海联盟、订立《汉密尔顿宣言》,建立了以国家、非政府间国际组织以及其他社会团体为主导,以软法机制为主要形式的国际合作模式。考虑到当前海上丝绸之路周边海域尚未建立起完善的国际合作法律机制,借鉴这两种模式的成功经验对于在"海上丝绸之路"框架下构建ABNJ海洋治理国际合作法律机制具有重要意义。

多部门协作机制在多重耐药菌管理工作中的评价

探讨多部门协作机制,有效控制多重耐药菌感染。方法:成立由感染管理科、药学部、微生物室、临床科室等多部门组成的监管小组,制定各项规章制度,强化培训,举办应急演练,联合进行追踪检查,召开联席会议等。结果:制定了多部门协作机制及职责,提高了防控措施的执行力。结论:多部门的合作机制有效预防和控制多重耐药菌在医院内的传播,保障医疗安全和患者安全。

公共服务合作供给中的公共性与效率平衡机制——以N市Y区公益转贷中心为研究对象

政府在公共服务的合作供给中应如何平衡公共性与效率?已有研究探讨了合作供给中可能影响公共性或效率的因素和应对策略,但尚未充分考量公共性与效率的平衡机制及实现路径。在合作供给中平衡公共性与效率,应将公共性置于主导地位,对效率的提升以不影响公共性为前提;同时,政府行政权力对公共性的治理应控制在一定限度内,以保证公共服务的供给效率。N市Y区公益转贷中心的案例表明,政府可通过构建合作共识、建立问责机制和风险防范机制等方式,在合作机制的顶层设计层面实现对公共性的治理和保持,从而减少行政权力在执行和操作层面上的过度介入,以避免影响合作供给的效率;同时,将合作方的营利行为限定在合作的执行和操作层面上,既可运用市场化的激励机制来提高合作供给的效率,亦可防止合作方过度的营利动机损害公共性。

机制创新:天津滨海新区新一轮管理体制改革的突破口

从理论上架构"体制—机制"这一分析工具,并以之审视滨海新区管理体制改革实践,发现"机制障碍"是新区管理体制"久改不顺"的症结。因此,要将"机制创新"作为滨海新区新一轮管理体制改革的突破口,以"跨部门合作机制"实现部门协作,以"资源配置机制"带动要素运转,最终深化滨海新区管理体制改革。

新时期森林旅游资源开发思路浅析

随着我国林业发展模式的转变,加上全社会旅游业的不断升温,森林旅游逐渐成为林业经济的主要产业之一。由于我国森林旅游起步较晚、经验不足、投资主体在利益驱动下存在盲目开发等短期行为,对森林生态造成了一定负面影响。在新形势背景下,发掘森林旅游资源,发挥林业旅游资源优势,正确处理商业开发与环境保护之间关系是当前森林旅游资源开发亟需解决的问题。本文在明确“绿水青山就是金山银山”林业发展观的基础上,通过分析我国森林旅游资源开发现状及存在的问题,提出了科学规划、强化部门合作机制、引入森林文化内涵等森林旅游资源开发的新思路。