部门宪法学视域下国家安全法律体系的重构与完善

百年未有之大变局背景下,多重不稳定因素相互交织影响,引发国家安全问题,总体国家观下的国家安全法治需求紧迫,国家安全立法保障已成为研究热点。可从部门宪法学视域构筑国家安全宪法入手,构建由国家安全宪法统领的多元立体复合型的国家安全法律体系框架,侧重从非传统国家安全领域立法、特殊地区立法及支架性配套性位阶立法等三个维度架构该体系,并以明确宪法定位、重塑构建理念、明晰核心主体、实现党内外法规协调衔接、坚持“母法”主导为基本进路,从而实现中国特色国家安全发展进程中国家安全法律体系的宪法重构与完善。

部门宪法划分的双重基础——以结构功能主义和社会系统论为视角

我国现有对部门宪法划分的探讨或拘泥于宪法文本架构,或照搬社会学理论,存在不同程度的不足,从而导致了部门宪法学理建构的困境。准确界定部门宪法中“部门”的概念有助于讨论部门宪法的划分。部门宪法划分的社会基础是社会系统。作为社会子系统的“部门”由“行为互动”模式和“沟通关联”模式形成,而社会分工、吸引子、社会功能和符码则为社会系统提供划分标准。部门宪法划分的规范基础是宪法文本。划分部门宪法应以部门宪法释义学为理论基础,观察宪法从国家向社会层面渗透的历史进程。社会子系统之间的冲突、社会子系统的自我再制和宪治化趋势共同导致社会子系统被宪法规制的需要。应以宪法基本国策引导部门宪法的划分。当前我国需要将宪法领域划分为政治宪法、经济宪法、文化宪法、环境宪法、教育宪法、科技宪法等6个部门宪法。

部门宪法的构建方法与功能意义:德国经验与中国问题

作为宪法研究的重要方法,规范宪法迄今在我国已获得相当发展,但由于缺乏违宪审查制度的配合,我国的规范宪法成果目前只能停留于思想启蒙和学者自道。而规范宪法的僵局同样映射出宪法实施的僵局。如何在制度阙如的背景下克服宪法实施的困境,便成为规范宪法学者必须面对的难题。源自德国的部门宪法对此提供了重大启发。德国法对于部门宪法的研究主要在于借由"宪法分则"的确立,发挥宪法规范对于各个社会功能领域的辐射和渗透作用,但对于我国而言,部门宪法的引入或许能够为无法与制度实践衔接的宪法释义学提供试炼的场域,并最终反向促进宪法基本权释义学的提升,以及宪法的现实落实。

再访部门宪法

十五年前编写《部门宪法》一书,主要是有感于台湾地区宪法学呈现的诸多方法和方向的问题。宪政司法实务在法学理论引导下看似和民法、刑法一样成功,但只要做比较全面的检视,就不难发现其所建立用以规范公权力的宪法界线,反映的更多是源于他国历史经验或社会条件的评价,这种不假思索的移植未必能引起真正的价值共鸣,有时反而造成连锁的负面效应。新世纪二十年的发展,显示当时看到的问题确已变得更鲜明。再观察德国宪法教义学,近年也有从全宪法的体系注释延伸到个别秩序的明显律动。文章从台湾地区宪法教义学的走入歧途开始分析,再进一步说明为什么部门宪法的取径可以引导法律体系更合宜的运作,最后并不揣谫陋,就大陆地区现阶段情况是否适合发展此一教义学路径,简述拙见。

“部门宪法”范式之反思与发展——以“环境宪法”与“文化宪法”为范例的理论分析

国家介入社会各个领域在宪法上的体现可归纳为各领域的"部门宪法",环境宪法和文化宪法是其中的代表性领域,均已经成为现代各国宪法中所不可或缺的规范内容。但是,传统部门宪法学理论注重对形式上的宪法规范加以归纳和分析,忽视了宪法条款的实质效力问题,环境宪法在现实中遭遇的困境就充分暴露了这一缺陷,文化宪法的研习应予以反思和高度警惕。欲使环境宪法成为真正的"规范宪法",关键在于两点:一是明确建立规范体系所需的"价值共识";二是在价值共识的基础上,明确宪法相关条款的规范性内涵,使其能够作为指导具体法律制度构建的规范依据。这一规范路径为文化宪法的未来发展提供了有益的借鉴。

部门宪法视角下的反家庭暴力法性质解析与反思

如果从部门宪法角度来审视反家暴法的法律性质,或可认为反家暴法就是一种"部门宪法"。在规范上,反家暴法是连接着宪法与婚姻家庭法的制度媒介;在功能上,反家暴法是运用宪法思维制止与抑制婚姻家庭关系中所异化出来的权力或支配力量的制度装置。通过反家暴法的规范作用,既可使宪法典中的相关规范获得具体表达与实施,也可使婚姻家庭关系符合宪法的底线要求。尽管部门宪法具有宪法性,但并不意味着它依然处于抽象与宏观状态,反而恰恰需要具体化和具有可操作性。反观反家暴法的立法体例和具体内容,其恰恰依然具有抽象与教化色彩,从而不能充分发挥部门宪法应有的作用。

部门宪法、分支宪法学之构建研究

宪法的具体化和普通部门法的提升化的双重趋势,推动了部门宪法的生成和发展。现实存在的不同种类的根本社会关系,是部门宪法赖以生成和发展的客观基础。部门宪法的构成要件或判别标准是有机统一的四个方面:调整宪事法律关系;已有直接的宪法文本根据;已经有或者将有不同效力位阶法律文本规定的有关规范体系;是作为独立法律部门的宪法的最邻近的下位概念或种概念。部门宪法存在具体-演绎、抽象-概括、采借-交叉、实践-提升等四个比较典型的发生模式,具有完整形态、次完整形态、非完整形态等三个构成形态(部门宪法的规范表现样式)。在厘清部门宪法与临近概念的区别和联系的基础上,可以揭示部门宪法的本质属性即调整一定种类根本社会关系的法律规范的总和。应立足我国民主和法治的基本国情,努力构建部门宪法和部门宪法体系。部门宪法的功能在于,丰富宪法的内容体系,细化宪法条款使宪法规范逐层具体化,发现和弥补宪法的内容漏洞和逻辑缺陷,实现不同效力位阶宪法法律规范的有机衔接。分支宪法学是由部门宪法学和非部门分支宪法学(包括交叉性分支宪法学和板块性分支宪法学)构成的整体,应积极构建作为科学、规范、价值、实践之学的分支宪法学,努力创建分支宪法学体系,推动宪法学的发展和繁荣。

部门宪法的实质

部门宪法不是“宪法的部门”,不是部门法,“部门宪法”实为“部门宪法学”,它是宪法学研究的新方法和新路径,是宪法学的专题研究。作为研究对象的部门宪法是“部门的宪法”,仍属于宪法,是特定领域宪法规范的集合,不应包括相关的普通法律规范。部门宪法的研究,有助于准确地把握宪法的内涵,有利于促进宪法的实施,并可以推动宪法学分支学科的发展。部门宪法的建构应以宪法文本为基础,并根据全面实施宪法和宪法学发展的需要。部门宪法的研究应当始终以公民基本权利的保护即人权保护为核心及出发点和最终归宿。部门宪法的研究可关注相关的普通法律法规及部门法,但其侧重点是宪法对它们的作用。

部门宪法释义学刍议

当前中国宪法释义学的发展面临"释宪文本匮乏"、"释宪方法缺失"、"释宪功能不明"等多层困境。如果中国宪法学界单纯作引介域外宪法释义学原理之努力,又将可能会遭遇脱离中国具体语境之危机。部门宪法释义学乃是从实存的社会秩序与部门法体系出发,凭借宪法解释与合宪性解释等机制构建中国宪法释义学原理,以此可资为宪法学与其它学科交流、合作的理论"平台",并为中国的立宪、立法与释宪、释法等活动提供理论参照。

论宪法法部门

本文认为我国的宪法应仅指作为根本法的宪法典 ,而不应同时又是指部门法 ,主张在我国法律体系中专门划分一个与宪法典相对独立的新的法律部门———“宪法法部门” ,同其他部门法相并列 ,以理顺宪法与部门法之间的关系 ,完善我国的法律体系。这样既可突出宪法的根本法地位 ,又可加强宪法性法律的建设 ,从而更有效地实施宪法。

宪法法部门初探

本文认为目前我国法学界把宪法视为部门法的认识有许多弊端 ,主张将宪法仅定位于根本法 ,不再视为部门法 ;取消我国法律体系中的宪法部门 ,重新划分一个新的独立的法律部门———“宪法法部门” ,以规范宪法学的概念 ,理顺宪法与部门法的关系 ,更好地实施宪法 。

新时代中国生态宪法学的体系构建

为更好服务生态文明法治建设的实践,形成有助于中国积极参与全球环境治理的生态法治话语体系,有必要提出生态宪法学的概念。作为一门新的子学科,生态宪法学应确定自己的学科定位与基本范畴。生态宪法学属于部门宪法学,与环境法学、生态法学等形成交叉学科。生态人、生态权利与义务、生态行为以及生态制度构成了生态宪法学的四大基本范畴。当前,生态宪法学研究的现实意义在于为推动我国生态文明建设迈上新台阶提供宪法和法律保障综合方案,理论意义在于为生态文明法治提供适足的理论体系。

试析文化权利宪法规范的实施保障问题——以比较法学视域中的“文化宪法”研究为参照

在重视发挥法律的规范调整与保障功效的驱动下,推动文化繁荣发展的立法举措被给予了空前的重视和众多的选项。但是,支撑文化法制建设的宪法基点和学理基础还不够厚重和充分。为此,追溯文化基本权利的宪法意蕴、文化法律调整的宪法基础,才是促进文化权利规范得以实现的本原,而这需要比较法学视域中分析鉴别和引介吸取有关国家和地区的理论资源。我国台湾地区承续大陆法系中德国宪法学说关于基本权利功能、文化基本权利、宪法基本国策、宪法审查机制、文化价值秩序等的学说脉络,在"文化宪法"研究作为部门宪法释义学的领域和层次上,重点分析了文化基本权利的本体性和文化法律制度的合宪性等一系列问题,为认识我国现行宪法文化权利条款的性质地位、内容设定及其边界限度,并由此为文化立法的原则基准与发展趋向提供了一定的学术参照。

中国特色廉洁宪法体系及其整体性诠释

廉洁建设是国家治理体系现代化的重要任务,廉洁是我国宪法所追求的重要目标。监察体制改革实现了反腐败工作的法治化,国家监察制度入宪是廉政制度建设的标志性成果。结合廉洁文化建设的新时代背景,需要系统观察国家监察制度及其改革,溯源到廉洁的宪法根据,并对宪法的廉洁规范进行整体性诠释。为了全面提升廉洁效能,必须有效统合政治、文化、教育等不同层面,并以立宪价值为基础,理顺国家与社会、国家机关及其工作人员与公民等主体的关系。在党的二十大精神引领下,将自我革命与人民监督有效结合,有利于构建中国特色的廉洁宪法体系。

宪法生态文明条款与环境法律规范的体系融贯

宪法生态文明条款应如何指引新时代环境法律规范的形成,构成了环境法律体系融贯路径安排的核心关切。通过对宪法生态文明条款体系化阐释,提炼出作为国家目标和作为规范效力的宪法生态文明条款两种类型,并以此形成与环境法律规范体系融贯的阶层论。初阶融贯表现为环境法律规范对宪法生态文明条款的落实,即宪法生态文明条款的部门法化;进阶融贯表现为环境法律规范对宪法生态文明条款的发展,即宪法生态文明条款的释义变迁;高阶融贯表现为宪法生态文明条款与环境法律规范的“自生自发”交互影响,即环境法律规范的体系融贯,并形成以保障公民环境权利、规范政府环境职责为核心的环境法典。在新时代,宪法生态文明条款与环境法律规范的体系融贯是推进生态文明建设的法治保障。

宪法的性质与实施路径论析

宪法母法论与宪法公法论是关于宪法性质判断的两种最基本观点,并分别在本体论意义上的事实与规范层面建立了各自的学说优势。宪法母法论强调宪法承担着塑造政治秩序与社会秩序的双重任务,其对社会关系的调整是全方位的,并主要通过作为政治路径的立法来实施。宪法公法论强调宪法对国家权力的约束与公民权利的保障,是立宪主义的核心价值,一般只能调整国家与公民之间的关系,并主要通过在司法过程中发挥规范效力来实施。“部门宪法”理念提供了在方法论意义上理解宪法性质的新视角,在宪法的规范效力难以有效发挥的现实背景下,“部门宪法”的理论与实践能够更好地助力宪法的实施。

新时代中国生态宪法学的体系构建研究

为更好服务生态文明法治建设的实践,形成有助于中国积极参与全球环境治理的生态法治话语体系,有必要提出生态宪法学的概念。作为一门新的子学科,生态宪法学应确定自己的学科定位与基本范畴。生态宪法学属于部门宪法学,与环境法学、生态法学等形成交叉学科。当前,生态宪法学研究的现实意义在于为推动我国生态文明建设迈上新台阶提供宪法和法律保障综合方案,理论意义在于为生态文明法治提供适足的理论体系。

论生态文明入宪后环境条款的整体性诠释

生态文明入宪具有重大时代意义。这种意义的准确阐释不能割裂宪法环境条款的整体变迁,只有借助历史解释方法才能真正理解环境、发展与人权的关系。从内容上看,生态国策、环境人权和国家环保义务构成三位一体的环境规范整体,宜采用体系解释方法实现三者的价值贯通与功能互补,由此,生态文明条款自身的效力与实施也得以强化。有必要探索宪法环境条款的释义学并构建环境宪法,填补环境立法的价值真空并实现环境法的内容统合。目前宪法环境条款主要通过立法得到实施,环境法的立法和解释应充分体现宪法价值,尤其是对环境人权的尊重和保障。

党的领导法规关系论——以法律研究范式为参照

党的领导法规是党内法规体系四大部门之一。“继续推进党的领导制度化、法治化”要求以法学范式研究、以法治思维设置领导法规关系主体、客体和内容,提高立规和执行质量。作为领导主体的党组织有自立与嵌入、独立与辅助、单纯与融合之分,皆由党中央集中统一领导。被领导主体具有复合结构,非党组织和党外群众作为领导对象是间接的被领导主体,直接的被领导主体是党组织和党员。领导法规关系客体主要有权力、智力成果、特定利益等。领导法规关系的核心内容是领导权,这是不同于国家权力、社会权力的公权力类型。宪法上党的领导权具有最高法律效力。在具体的领导法规关系运行中,领导权通过党组织和党员作用于领导对象,领导法规并不给领导对象设定强制性义务,增强领导法规实效性在根本上是靠加强党的建设而非党规溢出效力。

中国宪法的根本法性质:一个本土化的理论建构

宪法的根本法性质是宪法学的基础命题。从历史维度看,宪法的根本法性质既非一成不变也非举世统一。中国法上的根本法观念自近代从西方传入后,经历了一百多年的本土变迁,已形成自己独特的根本法传统。在中国宪法语境下,宪法作为根本法包含了根本法的理念、根本法的形式和根本法的内容三重内涵。根本法理念表达了一种法治的权力观念,它反对无限的、绝对的、专断的权力。根本法的形式要求宪法在文本上保持稳定性,在效力上保持至上性。从内容上看,作为根本法的宪法应维护其内容的重要性及其规定方式的原则性。宪法是公法和宪法是母法都是在特定的语境下对宪法与部门法关系的描述,不能作为规范分析的绝对前提。法律对宪法的具体化是立法者的一项积极义务,对此立法机关拥有广阔的裁量空间。宪法性法律也非对不成文宪法国家的误读,而是在中国宪法传统下对实质宪法的界定。