需求溢出理论与基层治理创新——以北京市“街乡吹哨、部门报到”的实践为例

北京市提出“街乡吹哨、部门报到”机制,有效地解决了过去许多久拖难决的公共事务难题,有必要以需求溢出理论为分析工具,探讨这一机制之所以有效的内在机理和治理创新。一些基于需求溢出而产生的价值性公共事务之所以难以解决,主要源于需求溢出的识别、排序之难和部门分工下的资源聚合之难。而“街乡吹哨、部门报到”有效地化解了这种难题:一方面,“街乡吹哨”确立了对特定公共事务的强制性响应机制,省去了先前有关部门对此类公共事务的识别和排序成本,从而解决了对此类需求溢出的识别、排序之难;另一方面,“部门报到”确立了相关部门围绕被吹哨的公共事务的资源整合机制,通过强制性的快速资源整合形成多部门的动态资源池,从而使溢出于单一部门的特定需求不再溢出。由此,“街乡吹哨、部门报到”就通过以机制弥补体制、以动态弥补静态、以协作弥补分工,实现了既定体制下的基层治理创新。

“街乡吹哨、部门报到”：突破中国城市治理瓶颈——以北京市海淀区为例

随着城镇化的快速发展,我国城市治理面临全新的课题。北京市“街乡吹哨、部门报到”是针对城市基层治理中的突出问题进行的重大改革。本文以北京市海淀区为例,剖析了党建引领、功能整合和社会参与等有益探索,以期实现政府基层治理“赋权、下沉、增效”的目标。这项改革不仅体现了以人民为中心的发展思想,推进了基层社会治理现代化,也是城市功能转型升级的重要之举。

建立新机制 瞄准高质量持续提升县域营商环境--鄄城县“企业吹哨 部门报到”机制探索

县域经济是国民经济的重要组成部分,各地为提升县域营商环境在实践中形成各具特色的工作机制。山东省菏泽市鄄城县以制度创新、督促约束、转变工作作风、提升履职能力为抓手,再造规范化工作流程,明确职责分工,考核评价全过程,使得本地营商环境得到显著提升。对提升县域营商环境、助力新旧动能转换提供了有益借鉴。

属地管理与基层治理现代化——基于北京市“街乡吹哨、部门报到”的经验分析

北京市“街乡吹哨、部门报到”改革是当前基层治理现代化进程中一项富有启发性的经验。它通过再造属地管理体制,提高了基层治权。一是有效处置了基层治理中的剩余事务,坚持了“小事不出村、大事不出乡”的基本原则。二是着力于再造属地管理。通过条块整合机制,在极大程度上实现了基层赋权,实现了治理重心下沉。三是重塑了基层治理生态。简单说来,它为乡村治理法治化提供了有效的实现路径。这为改变存续多年的基层权宜之计式的治理方式,实现规则之治创造了条件。

党建引领基层社会治理创新的实践探索与经验启示——以北京市“街乡吹哨、部门报到”为例

发挥基层党组织政治功能和引领作用,构建共建共治共享的社会治理格局,是坚持党的全面领导和推动全面从严治党向基层延伸的必然要求,是加强和创新社会治理的客观需要。由于一些基层党组织政治功能弱化、组织力不强,加之基层街道和乡镇权责利不匹配、治理资源和能力不足等原因,一定程度上影响了基层社会治理的实际效果。北京市实施“吹哨报到”改革,以赋权、下沉、增效为重点,推进党建引领基层社会治理创新,取得明显的效果,积累了有益的经验。新时代推进基层社会治理创新,必须坚持以人民为中心,不断满足人民日益增长的美好生活需要;以党建为引领,把党的领导和党的建设贯穿社会治理全过程;以问题为导向,着力破解群众反映强烈的突出问题;以共建共治为合力,下好综合治理一盘棋;以技术创新为手段,提升社会治理信息化水平。

整体性治理视角下基层社会治理机制探究——以北京市“街乡吹哨、部门报到”为例

目前,我国基层治理面临严重的"内忧外患",在内表现为基层政府治理"碎片化"问题突出,在外表现为基层面临的社会环境愈加复杂化、社会需求愈加多样化。因此,创新基层社会治理机制是目前政府改革的主要方向。北京市"街乡吹哨、部门报到"作为基层政府的自我革新之举,有利于破解当前的基层治理困境,体现了问题导向、需求管理、流程优化、结构整合和功能协调等改革新思路。

以党建为引领 深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制

"街乡吹哨,部门报到"是北京市贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神,破解城市基层治理"最后一公里"难题,不断提升城市治理能力,服务保障首都发展的重要改革举措。文章从这项改革的重大意义、总体要求、基本原则、具体落实四个方面,阐述如何以党建为引领,深化"街乡吹哨,部门报到"工作机制。

“街乡吹哨、部门报到”在首都功能核心区的实践创新

"街乡吹哨部门报到"旨在探索首都城市基层治理,破解超大城市治理难题。党建引领街乡管理体制创新,实现"街乡吹哨、部门报到"是首都城市基层治理的重大创新。作为首都功能核心区重要组成部分,北京市西城区创新党组织设置,有效引导资源整合,构建"纵向同轴横向同心"的组织力建设模型,夯实治理基础,构建精简高效治理体系,借助大数据,拓展深化共建共治共享社会治理格局,探索总结出特大城市党建引领基层治理的西城模式。

北京市顺义区“街乡吹哨、部门报到”改革工作的党建引领机制研究

党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革是中共北京市委领导首都基层社会治理的生动实践,是党建引领社会治理的创新机制,不仅得到基层干部和群众的关注、支持和拥护,而且也是受到理论界高度关注的现实课题,对于加强党的理论武装、创新开展北京工作具有重要的指导意义和深远的理论意义。文章利用资料文献和调查研究,梳理顺义区党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的时代意义、主要做法成效和基本经验,对所存在的问题提出对策性建议,为深入开展党建引领“吹哨报到”改革提供特色鲜明的“顺义样板”。

“街道吹哨、部门报到”基层治理模式研究——以肇庆市广宁县为例

目前,我国基层社会治理正处于一个新的阶段,“碎片化”的基层治理问题日益凸显,社会环境日趋复杂化、社会需求日趋多元化。鉴于此,当前政府对于基层乡村振兴改革应以创新基层社会治理机制为重点。立足于政府部门间的协同治理,肇庆市广宁县“街道吹哨、部门报到”的创新治理模式,在基层政府与社会之间,探索出一种新的制度化民意回应机制。在立足现有分工结构基础上,通过建立协同工作机制、党建引领、推动资源整合和资源下沉,将党的政治优势和组织优势转化为基层治理的助推器。部门协同机制强调高效协作和合作治理,具有其独特的制度优势。有利于破解当前的基层治理困境,体现党建引领、问题导向等改革新思路。

党建引领“街乡吹哨、部门报到”的探索与实践探究

党组织的一大优势便是覆盖面积广且组织力强大,再加上我国基层党建工作能力强,可以有效提高基层治理的有效性。除此之外,还需要实现各基层党建能力的提升,以推动党组织建设。本文中主要针对党建引领下的“街乡吹哨、部门报到”展开了探索与实践,希望能够以此推动党建政治工作的开展。

“街乡吹哨、部门报到”工作机制对基层治理的启示研究

在推进城乡一体化建设进程中,我国农村社会结构、发展模式、利益格局、价值观念、精神风貌发生了深刻变化,基层治理水平显著提升,但还有很多发展不均衡的基层乡镇存在干部理念落后、民生矛盾突出、经济转型缓慢等问题。十九届四中全会《决定》提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,强调构建基层社会治理新格局,加之乡村振兴战略的提出,基层群众在民主、法治、服务、环境等方面的需求日益增长,致使在基层治理中存在不少矛盾和挑战,这就要求必须加强、完善、创新基层社会治理方式,满足群众切身需求,更好地保障经济社会发展。

党领导基层社会治理的新路径——北京市“街乡吹哨、部门报到”改革的理论、实践与对策

党的十九大明确提出要推动社会治理重心向基层下移,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。为进一步探索党领导首都超大城市基层社会治理的有效路径,北京市以"街乡吹哨、部门报到"改革为抓手,积极探索党建引领基层治理体制机制创新,聚焦办好群众家门口的事,努力打通服务群众"最后一公里",形成了一系列行之有效的经验做法。本文聚焦全市"街乡吹哨、部门报到"改革实践,探索从理论和实践两个层面回答好"党如何领导基层治理"这一关键问题,以期为超大城市基层社会治理提供有益参考。

企业吹哨 部门报到 菏泽市深化“一次办好”改革的创新实践

今年5月份,按照省委省政府“工作落实年”和“七赛七比”要求,菏泽市在“一次办好”改革工作基础上,创新建立“企业吹哨、部门报到、市县联动”优化营商环境新机制,通过企业“吹哨”督促部门“报到”,实现各级“联动”解决问题,使广大企业有了实实在在的获得感. 一、优化运行机制,全力保障工作高效推进 “企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制是由涉企服务问题倒逼出来的改革创新举措,是菏泽市推进制度创新、加快流程再造的最新实践.在工作中,注重优化运行机制,强化推进举措,努力用足用好这一创新成果.

滕州市构建“镇街吹哨、部门报到”工作机制

为进一步推进城乡精细化管理,强化镇(街道)社会管理和公共服务能力,枣庄滕州市多措并举优化综合执法平台,切实抓好镇街综合执法力量下沉工作,构建“镇街吹哨、部门报到”工作机制.一是提高认识,规范属地管理.按照“深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能”的机构改革要求,坚持“综合执法要吹哨、重点工作可吹哨、应急工作必吹哨”的原则,积极推进镇街行政管理体制改革.

执法召集制:“吹哨报到”机制如何使综合执法运转起来

尽管推进综合执法被视为破除执法碎片化困境的改革方向,但如何使基层综合执法真正有效地运转起来,一直是我国行政执法体制改革过程中面临的突出难题。对此,北京市的改革探索通过建立执法召集制,建立起了"街乡召集-部门回应"的基层执法机制,将治理需求与权责主体精准对接,实现了基层行政执法的纵向层级联动和横向跨部门协同。基层政府通过实行执法召集制,巧妙绕开了传统上困扰乡镇执法队伍的执法主体资格问题,缓解了基层执法力量不足的治理困境,并通过上下合力建立起了跨部门综合执法长效运转的保障机制。执法召集制之所以生效,是由于它以"执法召集权"为支撑,与我国党政科层制中执政党的引领功能和组织能力密切相关。执法召集制背后实际上是赋予街道及乡镇政府的执法召集权,它是包括执法启动权、组织权、协调权、监督权、考核建议权等在内的一组权力集合,是将分散的执法权整合起来的一种组织化力量。以执法召集制推动跨部门综合执法的模式,为当前基层执法走出多重困境提供了新的思路,也为打破传统官僚制的纵横双重壁垒提供了中国经验。

构建“党领共治”的基层治理体系

“街乡吹哨、部门报到”改革是北京市建立和完善中国特色基层社会治理体系的实践探索,是一项由局部机制创新逐渐向体制机制改革不断深化的过程。为巩固改革成果,推动“吹哨报到”改革需要以系统思维破解由于局部改革引发的系统性和体系性问题,需要处理好党建引领与政府管理、党建引领与社会共治、党建引领与法治保障、机制创新与体制改革这四对关系,构建“党领共治”的基层社会治理体系。

基层治理体制创新的路径探析——以北京市平谷区为例

'街乡吹哨、部门报到'改革发源于北京市平谷区,完善发展于东城区等地,旨在推进党建引领基层治理体制创新,聚焦办好群众家门口事,是首都城市治理改革的'一号课题'。在实施这一机制的过程中,北京市立足首都城市发展战略的新定位,强化党建引领,建立了'三级管理、五方联动'的社会治理格局;进行有效'赋权',推动了街乡管理体制改革;科学运用新媒体,构建了网格化综合管理服务考评体系;激发多元主体活力,增强了街乡治理的实效。实施这一改革,有助于强化党对基层社会治理的全面领导,推进城市基层社会治理体系和治理能力现代化,破解联系和服务人民群众的'最后一公里'难题。

民有所呼 我有所应——北京市社区治理的实践与思考

牢固树立以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的新期待,坚持"民有所呼、我有所应",是各级党委政府的政治任务。本文系统地梳理了近年来北京市贯彻落实中央决策部署要求,实施党建引领"街乡吹哨、部门报到",创新基层社会治理的实践探索情况,总结提炼了北京市的经验成就,形成了几点启示。

解决问题驱动的基层政府治理改革逻辑——北京市“吹哨报到”机制观察

本文以北京市党建引领的"街乡吹哨,部门报到"机制为例,探讨地方及基层政府改革创新驱动来源问题。在概括相关解释的基础上,论文认为可以将"吹哨报到"机制看作是解决问题驱动的基层治理方式改革过程,它以公共问题制导,以解决公共问题过程来构建基层治理的组织形式,促动治理方式变革。基层实践原创的"吹哨报到"机制聚焦于一线公共问题,以通过自下而上地发现与界定问题来启动治理流程,建立了党建引领、向街乡镇行政授权、驱动"中间管理层"、协同条线与属地关系、基于清单制划分权责和实施综合执法的基层治理方法。解决问题驱动的基层治理以弹性的机制和工具改革,弥补了科层体制的僵化与低效,同时,引导基层政府及其官员转变对基层治理的认知模式、激励动力结构、行为方式等。