“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴

新西兰公共部门改革是"新公共管理运动"的先锋,作为"改革实验室"和"政策创新者",因其彻底性、持续性及成效性被誉为"改革的典范"。然而近年来,西方公共管理学界提出了若干质疑,甚至认为"新公共管理运动已经死亡"。本文在考察新西兰公共部门改革实践的基础上,对实践模式的局限性及时代转换的压力两方面的批判性反思进行了梳理和分析:其"公平"与"公共"价值已经失落?是"经济学帝国"的扩张?还是"新泰勒主义"的表现?亦或是随着改革主题的衰落,数字时代治理的来临。对这一改革的实践发掘和理论反思对于当前我国政府职能转换与行政改革具有重要的参鉴价值:首先,推进改革的政府需要具备必要的能力基础;公共部门改革的核心命题是转变理念,优化政府职能,提高政府的效率和效能;而改革能否顺利推进,取决于广大民众和政府之间的深入互动;此外,改革需要尊重地方政府的主动性,充分发挥其作用。

我国公共部门改革的背景范式与战略选择

任何改革都是在一定的理论指导下完成的,我国的公共部门改革也不例外。然而,由于符号建构选择上举棋不定,或者随意选择与实践中的历史逻辑不符,都会导致改革方向迷失,反复折腾,结果造成高额成本。因此,对西方的符号建构和我国的历史逻辑进行梳理,以期为我国公共部门改革设计战略思路,就被笔者圈定为一个值得探讨的课题。

基层公安机关警务改革的基本范式--以辽宁义县公安局大警种大部门改革为例

基层公安机关有相对独立的财权与事权。抓好县区公安局机构改革有利于模式迁移,服务公安改革系统工作。锦州市义县公安局先行先试,进行大警种大部门改革实践,取得了显著效果,受到辽宁省委、省公安厅高度评价。在总结义县公安局改革经验的基础上,结合政府综合配套改革思路,总结警务改革的"四步走"路径,提出县级公安机关警务改革的基本范式,并以此为契机,进一步探索我国基层公安机关深化警务体制改革的科学范式。

国有部门改革与产业结构升级:机制分析与效应检验

改革开放以来,国有部门渐进式改革带来所有制结构显著变化,使得市场经济体制不断完善。其中,通过减少偏向国有部门的政策扭曲和制度壁垒,要素资源在不同行业间的配置效率和产出水平明显提升,促进了产业结构的优化。本文利用1985-2015年省级层面的工业分行业数据,以产业结构合理化度量工业部门结构变迁,并检验国有部门改革的结构变迁效应,结果表明:国有部门改革通过要素配置、生产效率、所有制结构三个方面的结构效应作用机制促进产业结构不断优化,而且在经济衰退期对产业结构的影响要高于经济繁荣期。因此,应充分认识和释放国有部门改革的结构效应红利,并积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革,激发国有部门改革的内生动力,带动经济发展方式转变和结构调整。

行政文化视角下的大部门改革探析

2013年3月10日,国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案,标志着我国新一轮政府机构改革拉开了序幕。自2008年提出实行大部制改革以来,取得了许多重大成就。但也出现了很多问题,比如机构的精简、职能的转变、人员的分流和关系的调整等,解决这些问题还必须从行政文化的层面上去解决。本文明确行政文化概念,从行政文化的角度解释当前大部制改革面临困境的原因,试图建构一种与大部制改革相适应的中国特色行政文化体系,从而达到推进大部制改革的目的。

以科学发展观指导公共部门改革

公共部门改革中存在的诸多问题的主要原因是没有以正确的发展观作为指导、政府缺乏责任意识、缺乏正确的政绩观等,要搞好公共部门改革,必须以科学发展观为指导,强化政府的责任意识,树立正确的政绩观。

宁报集团综合部门改革正式启动

本刊讯 近日，宁波日报报业集团综合管理部门改革正式展开，这是该集团进一步推进文化体制改革、深化内部机制改革的重要举措。

创办经济实体:县直经济技术部门改革的成功实践

近几年来,我省部分县(市)进行了经济技术部门的改革,探索出了可行的路子。取得了一些成功的经验。就此,我们对冀县、辛集、玉田、沙河、三河、藁城、蔚县、任丘等十几个县(市)作了考察和研究。尽管各县经济技术部门改革的作法不尽相同,但有一个共同的特点。即以发展系列化服务为主线,通过分解部门职能,分离技术人员,兴办服务性实体,向下延伸形成网络,促进了优势产业和区域经济的发展。具体类型大体有以下四种:

苏联农业部门改革的进展情况

农业历来是苏联国民经济中的薄弱环节,二十多年来农业发展情况不妙,生产水平情况每况愈下。据统计,农业生产增长速度50年代平均为5.1％,60年代为3％,70年代为1.4％,而80年代初期几乎没有增长。在此期间,农业劳动生产率逐年下降,由5.4％不断下降到4％,2.6％,1.5％,尽管1986年略有回升,但其绝对水平依然不高,与物资装备率和动力装备率的增长极不相称。且农业投资效益低。例如,第十一个五年计划期间,乌克兰共和国农业部门的固定生产基金增长了29％,而总产值只增加1.6％;哈萨克共和国的情况更槽:农业部门的投资额为170亿卢布,部门固定生产基金增加了28.4％,而年均总产值不但没有增加,而且还减少了5000万卢布,劳动生产力降低了10％。农业的落后状况导致苏联食品供应问题一直得不到妥善解决。由于食品价格。

改进经营扩大运量是铁路运营部门改革的方向

党中央和国务院领导同志指出“七五”期间铁路部门的工作方针是“精打细算，节约投资，改进经营，扩大运量”。这使铁路部门的改革更加明确了方向。作为铁路运营部门的铁路局，在改革中应当突出解决好改进经营、扩大运量的问题。

《政策和部门改革的战略环境评价——概念模型和操作指南》简介

出版社：中国环境出版社书号：978-7-5111-2109-7出版日期：2014年12月近年来,战略环境评价在国际上受到广泛重视。政策和部门改革的战略环境评价作为更高层次的宏观分析方法,是从源头入手,预防和减少某些政策制定对环境造成积累性影响的有效手段。然而,政策决策过程的复杂性和结果的不确定性,导致政策层面的战略环境评价注定是一项艰难而繁复的工作。

关于部门改革和事业发展中的几个重要问题

今年3月29—31日,省局在井岗山召开了全省分片地市气象局长会议.会议传达了全国气象局长会议精神,部署了今年全省气象工作.会议期间,潘根发局长针对会议讨论中反映出来的一些重要问题,作了小结讲话.现将讲话刊登,请各级气象部门组织学习,认真贯砌.

深圳市企业实行无行政主管部门改革办法

中共深圳市委、深圳市人民政府于1994年8月18日颁发《深圳市企业无行政主管部门改革实施办法》,该办法将于1994年11月1日在深圳市全面实行.

大部门大警种制改革背景下区(县)级防控治理中心建设——以杭州市公安局上城区分局为例

杭州市公安局上城区分局为解决长期困扰基层派出所的多头指挥、重复劳动等难题,以大部门大警种制改革为契机,依托技术、机制、体制的改革驱动和应用赋能,重塑县级公安机关治理职能,建立县级防控治理中心,有机整合分散在各警种的社会治理方面职能,统筹派出所基础工作任务准入、整合、派发、反馈和支援、考评、监督等工作,实现治理职能配置、制度机制、力量资源的全面优化和基层基础工作多跨部门、多跨层级、多跨场景的高效协同,推动风险精准防控、问题系统治理,为基层减负、为实战赋能。

北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展改革部门行政裁量权基准的通知 京发改规〔2024〕2号

各有关部门:为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)和本市相关工作要求,市发展改革委结合工作实际制定了《北京市发展改革部门行政裁量权基准》,现予以印发,请认真贯彻执行。特此通知。

权责发生制视角的中国公共部门改革:评述与优先议程

全球首份全面实施的公共部门权责制会计、报告与预算距今20年了。许多国家已经或正在加入这一进程,学界亦对此做了大量研究。尽管如此,就促进中国公共部门改革的关键目标而言,转向权责制既非改革清单中的优先事项,亦非其他改革的前提条件。矫正政府职能错位和政府间财政安排的扭曲,特别是构建基于支出周期的全面预算会计以强化预算执行控制,在改革议程中应置于比权责制更优先的位置。

北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展改革部门不予行政处罚事项清单通知(京发改规〔2023〕1号)

各有关单位:为进一步规范行政执法行为,助力优化本市营商环境,推进包容审慎监管,充分发挥行政处罚的教育、引导作用,市发展改革委制定了《北京市发展改革部门不予行政处罚事项清单》,现予印发,请遵照执行。2023年1月17日(注:《北京市发展改革部门不予行政处罚事项清单》请登录北京市发展和改革委员会网站查询)

北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展改革部门企业投资项目核准和备案领域信用分级分类管理办法(试行)的通知(京发改规〔2023〕3号)

各有关单位:为充分发挥信用在创新监管机制中的作用,优化企业投资项目核准和备案监管资源配置,根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《北京市开展信用分级分类监管工作的实施意见》等相关文件规定,结合工作实际,市发展改革委制定了《北京市发展改革部门企业投资项目核准和备案领域信用分级分类管理办法(试行)》,现予以印发,请遵照执行。