卫生事业单位部门整体预算绩效管理体系及机制优化探讨

卫生事业单位部门整体预算绩效属于政府绩效的组成部分,财政绩效管理和评价作为预算管理的约束机制和管理工具,可折射出国家财政分配及治理关系。卫生事业单位部门整体预算绩效管理需要将财务、业务、人力组织等部门融合,实现各类绩效在单位整合协同管理。本文综合卫生事业单位部门整体预算绩效管理的现状,分析部门整体预算绩效管理关键环节,完善部门绩效管理体系。以“计划-预算-绩效”为基线,明确责任主体,强调部门整体绩效管理和信息协同,促进部门整体绩效信息共享、共决策,完善内控制度保障规范运行,建立“目标-预算-执行-监督-评价-应用”的部门整体预算绩效闭环管理机制。

部门整体预算绩效评价体系构建——基于“机构”整体评价视角

部门整体预算绩效评价是我国全面预算绩效管理的重要内容和难点之一。近几年中央和地方开展的探索和实践,大部分简单沿用项目全生命周期的“决策-管理-产出-效果”评价思路和体系,与部门作为一个整体“机构”的特点并不完全契合。政府部门作为公共产品和服务提供者,与企业通过合理配置人、财、物等资源提供产品和服务具有一定可类比性,此次研究借鉴企业绩效管理中较为成熟的“平衡计分卡”理论,构建以“机构”特征为评价视角,由内部管理、部门履职、产出与效应、可持续发展能力构成的部门整体预算绩效评价框架,并结合预算绩效管理相关要求进一步细化形成指标体系,为我国部门整体预算绩效评价扩面提质提供支撑。

部门整体成本预算绩效分析思路研究——基于部门履职效能视角

成本预算绩效是全面预算绩效管理的重要内容。北京市自2018年起开创性实施全成本预算绩效改革,河北、山东等地也逐步开展了成本预算绩效分析探索和实践,但主要集中在项目成本预算绩效分析,部门整体成本预算绩效分析开展较少,尚未形成部门整体成本预算绩效管理的思路和模式。本文结合工作实践,研究提出基于部门履职效能视角,包含明职能、核成本、评绩效、出标准、促管理等环节的部门整体成本预算绩效分析思路,并以某部门为例进行实际应用,为我国部门整体成本预算绩效分析加力提效提供支撑。