部门联合立法的规范化问题研究

两个或两个以上国务院部门联合立法,已经成为我国行政立法实践中的一种惯常立法形式,在实现法律、行政法规的精细化和可操作性方面发挥了重大作用。与单个部门立法相比,部门联合立法的功能主要体现为实现部门“条条”之间的立法权责整合、防止多部门职责交叉领域立法的碎片化和部门本位主义、提升部门立法的公正性与效率性、节约行政立法成本和减少部门立法冲突、为制定行政法规进行先行制度实验等诸多方面。在部门联合立法的过程中,难免会出现各种部门权限冲突与利益协调的难题。为推进部门联合立法的规范化治理,应当对部门联合立法的时机选择、事项范围、效力等级、立法主体关系以及备案审查等方面进行充分的制度分析与研究。

样态、性质与优化:部门联合立法的实证分析

部门联合立法是我国常见的一种立法形态,本质是试验性立法,主要目的在于为制定条件不成熟的行政法规提供试验场域,待立法条件成熟时制定行政法规。但部门联合立法的实践与制度设定初衷存在断裂,主要表现为程序性规则的缺失和立法者法理思维的淡薄。为此,应从加强部门间法案起草的协商合作、拓宽公众参与的渠道、建立和完善立法后评估以及进一步强化立法者的法理思维四个方面来实现部门联合立法的规范化。