全球暖化与我国城市区域治理新模式——以我国“两型社会”城市实验区建设为契机

全球暖化是近百年来人类所面临的最大最严峻的挑战。在全球暖化议题的紧迫性不断升高的今日,城市气候治理实践需要跨越人类长期发展所制造的行政疆界。由此,水平式都会区域整合治理模式开始兴起。水平式都会区域整合虽然是跨域整合,但并不是强调行政区域的合并,而是功能上的整合。而我国"两型社会"城市实验区建设恰恰是跨越不同行政区域范围的城市整合发展。这为我国发展应对全球暖化的水平式都会区域整合治理模式提供了良好契机。

首尔的地方行政与都市治理

首尔位于韩半岛中部汉江流域,为大韩民国首都。过去由于军事统治和计划经济的带动,使此一距离北方边界不远的城市,竟畸形地一极化发展成为超大都市,人口占有韩国五成,经济产值更高达九成。由于都市化规模的扩大,使得原先由人工圈定的首尔特别市行政区划无法迅速应对自然的聚落扩张步伐,因而超越辖境的都会区地域集合体乃随之出现,而都市居民的生活圈域与地方自治体统治范围的一致性遂益发不可得。此则可能在都会区发生全盘规划的缺乏、行政服务的落差,以及公民参与的局限等问题。首尔市和邻近的各行政区如何共同面对与处理此一问题,正是本文关心之所在。首尔经验,正就是吾人研究都会区治理的最佳个案。