1894—1914年俄国酒销售垄断政策目的与结果为何相悖(下)

从古至今酗酒问题一直困扰着俄国。国家垄断酒销售既是俄国政府增加财政收入的举措,也是治理民众酗酒问题的手段。1894—1914年俄国实施了酒销售垄断政策,初衷是增加国家岁入,同时引导民众文明饮酒和减少酗酒。然而,减少民众酒消费和增加国库收入存在根本矛盾,二者很难兼顾,因此面临取舍的难题。而在俄国政府看来,国库利益永远高于戒酒利益,当国家财政紧张时就更是如此。这是酗酒问题难以根除的客观原因,民众的饮酒方式和习俗则是主观原因,俄国各阶层民众都有饮酒习惯。围绕对酒垄断的原则与目的、酒销售垄断的财政结果、影响烈性酒消费收入增加的若干因素、酒销售垄断与酒消费、民众饮酒方式和习俗的探讨,可以理解酒垄断时期俄国政府的两难处境与未能缓解民众酗酒的原因。

1894-1914年俄国酒销售垄断政策目的与结果为何相悖(上)

从古至今酗酒问题一直困扰着俄国。国家垄断酒销售既是政府增加财政收入的举措,也是治理民众酗酒问题的手段。1894—1914年俄国实施了酒销售垄断政策,初衷是增加国家岁入,同时引导民众文明饮酒和减少酗酒,然而,减少民众酒消费和增加国库收入存在根本矛盾,二者很难兼顾,因此面临取舍的难题。而在俄国政府看来,国库利益永远高于戒酒利益,当国家财政紧张时就更是如此。这是酗酒问题难以根除的客观原因,民众的饮酒方式和习俗则是主观原因,俄国各阶层民众都有饮酒习惯。围绕对酒垄断的原则与目的、酒销售垄断的财政结果、影响烈性酒消费收入增加的若干因素、酒销售垄断与酒消费、民众饮酒方式和习俗的探讨,可以理解酒垄断时期俄国政府的两难处境与未能缓解民众酗酒的原因。

1894-1914年俄国酒销售垄断的初衷及效果

俄国一直面临着既要保证税收又要减少酗酒的艰巨任务。俄国预算中酒税收入举足轻重;而俄国人酗酒成风,成为严重的社会问题。俄国为了保证稳定的酒税收入,交替运用国家垄断、包税制和消费税形式,其中酒垄断因简单易行和效果明显而历时最长。政府热衷于酒税收入的同时,也助长了酗酒。1894年财政大臣维特实施的酒销售垄断,名为解决酗酒问题和恢复良好民风,实为增加国家岁入。税收目标和社会目标实难两全,这是认识和评价此次酒销售垄断的关键所在;而数百年来俄罗斯人沿袭下来的饮酒习俗则是滋生酗酒的土壤,解决酗酒问题绝非一朝一夕之事。

俄罗斯走出酗酒困境的策略

由于特殊的历史和现实条件,俄罗斯的嗜酒酗酒问题表现出迥异于其他国家的特点,对社会造成的负面影响越来越大,且呈上升趋势。为摆脱这种困局,迫切需要制定国家酒政策,颁布联邦法规。必须认真研究国家酒政策的新方法、目标和内容,明确摆脱酗酒困境的组织、财政、科研信息保障等具体途径和手段,避免以往的失误。