关于政府采购增速提效 继续优化营商环境的调研

近年来,随着国家对于政府采购制度的逐渐重视,完善政府采购制度并提高政府采购效率已经成为加强我国公共财政支出管理体系建设的重要路径。《中华人民共和国政府采购法》第一条明确规定,采购法的制定与实施皆是为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益。《中华人民共和国政府采购实施条例》第十五条、第二十条也有规定,采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件.

分散采购如何界定

问题:集中采购目录以外,且属于《政府采购品目分类目录》中的品目,同时达到分散采购限额标准以上的采购项目,是否为分散采购?财政部答复:除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,采购金额达到分散采购限额标准以上的采购项目属于分散采购项目。

完善采购人政府采购内部控制制度的对策(上)

本文基于采购人视角,结合当前政府采购内部控制制度存在的问题,在对政府采购内部控制制度的特点进行分析的基础上,提出完善政府采购内部控制制度的措施建议。《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)实施以来,我国深化政府采购制度改革不断推进,政府采购制度体系逐步健全,政府采购规模日益扩大,采购体制机制不断优化,政府采购政策功能持续强化,政府采购成为有效规范财政支出、有力调控宏观经济的重要手段。

构建全过程政府采购管理的法律制度:问题与对策

深化政府采购制度改革,需要重构政府采购法律制度,我们必须对现行政府采购法律制度作梳理,对政府采购存在的问题进行法律分析,以实现全过程政府采购管理为目标,提出切实可行的修订政府采购法律法规和规章的建议。全过程政府采购从项目预算开始到支付完成,其过程应包括预算和需求、招标采购(合同订立)、合同履行、验收支付、争议处理和绩效评价等几个阶段。政府采购的目标在于实现合同目的。

商业银行分散采购存在问题及其解决措施

根据《国有金融企业集中采购管理暂行规定》(财金【2018】9号),商业银行普遍制定采购管理办法、设立集中采购目录及限额,依章实施集中采购业务,实现需求集中、采购集中、管理集中和供应商资源集中,以规范采购行为、提高议价能力和工作效率;对集中采购目录以外,或未达到集中采购限额标准的货物、工程、服务进行分散采购,以提高采购的时效性。在商业银行采购业务实际运作中,分散采购存在问题较集中采购更为突出,普遍存在重视程度不够、制度不健全、合规性不够、需求统筹不足等问题。

充分发挥合作创新采购在服务新质生产力发展中的作用(上)

2024年6月1日,《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式施行。该办法明确界定了合作创新采购及其适用范围,确立了合作创新采购的核心原则,从采购需求、订购与首购、研发合同等环节系统规范了采购程序,将采购方式制度创新法治化,为以需求引导拉动科技创新提供新的法律工具。以程序规范为核心结构的合作创新采购要发挥其对科技创新的强大杠杆撬动作用,以资源配置方式创新推动技术革命性突破,赋能新质生产力发展,尚需在实体制度上与相关法律法规衔接并完善细化相应规则。

加快形成创新采购规范体系 全面推进政府采购支持科技创新

针对政府采购支持自主创新步伐放缓问题,作者提出加快《政府采购法》修订步伐,抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》,搭建创新采购制度核心框架,明确实施创新采购主导行政部门,发布创新采购技术标准,形成创新采购实施机制。科技迅速发展对经济社会发展作用日益突出。

政府采购领域“职业投诉”的成因及监管对策

近年来,不少地区的政府采购领域出现了部分公司频繁进行质疑、投诉、举报的情况,增加了监管部门的工作量,也给采购人和采购代理机构带来严重的负面影响。业内有人将这部分群体称为“滥诉者”,也有人称为“职业投诉人”。笔者结合自身从事政府采购投诉处理工作的经验,对政府采购领域“职业投诉”的情况略作阐释,以供参考。“职业投诉”的表现形式及“职业投诉人”的特点政府采购领域的“职业投诉”,最早见于大约十年前的一些发达地区。部分人员以质疑、投诉为业,常年针对政府采购项目进行质疑、投诉、举报。通常来说,某个公司在一段时期内频繁地参与政府采购项目并进行质疑投诉,就可以初步判断其为“职业投诉人”。

单一来源采购制度及其体系化建构(上)

单一来源采购制度是政府采购法规定的专门规范单一来源采购适用行为(包括采用行为和实施行为)的规则的总称。现行单一来源采购制度并不完善,应当根据单一来源采购采用非竞争性方式缔约的特点,区分不同采购规则类型,对以单一来源采购适用行为为直接规范对象的采购规则进行扩充、优化,或者对统一的采购规则中得准予单一来源采购不适用的规则作出排除适用的规定,或者两者兼而为之,体系化建构具有合理控制适用范围功能、良好平衡规范与效率、减损合同自由最小化的完善的单一来源采购制度。

单一来源采购制度及其体系化建构(下)

单一来源采购制度是政府采购法规定的专门规范单一来源采购适用行为(包括采用行为和实施行为)的规则的总称。现行单一来源采购制度并不完善,应当根据单一来源采购采用非竞争性方式缔约的特点,区分不同采购规则类型,对以单一来源采购适用行为为直接规范对象的采购规则进行扩充、优化,或者对统一的采购规则中要准予单一来源采购不适用的规则作出排除适用的规定,或者两者兼而为之。

政府采购数字化竞争危机及应对

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划)的提出加快了我国数字化发展的进程,促进了数字技术与实体经济的深度融合。在政府采购领域,互联网技术背景下的电子采购已得到广泛应用,大数据、云计算、人工智能等技术正在进一步加快政府采购的数字化转型。数字技术在政府采购领域的深化应用,有利于采购人整合采购需求、降低采购成本、提高采购全流程效率。对于政府采购市场而言,数字化采购给政府采购供应商带来新机遇的同时,也使市场竞争态势受到一定程度的影响,同时也使政府采购市场竞争政策的执行面临新的挑战。

政府采购合同标准文本模式研究

2024年4月25日,财政部办公厅印发了《政府采购货物买卖合同(试行)》,这是财政部首次发布政府采购合同标准文本(以下简称标准文本)。由财政部印发标准文本是法律、行政法规授权财政部的权力和职责。《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第四十五条规定:“国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门.”

应当允许分公司成为政府采购供应商——关于《政府采购法》第二十二条的修改建议

本文作者认为,分公司作为一类重要的市场主体,政府采购不宜将其排除在外。《中华人民共和国政府采购法》允许分公司参与政府采购活动,是为市场主体松绑减负,营造公平、高效、便利的营商环境,是政府采购在法治轨道上推动“放管服”改革向纵深发展的重要一步。

政府采购管理范围发展的二十年之鉴

《政府采购法》颁布实施的二十年,是纳入政府采购管理的项目范围不断拓展、政府采购的管理触角不断深化的二十年。政府采购管理的重点也从采购程序适用的焦点环节开始转变为贯穿从采购需求管理到合同履约验收及政府采购监督救济程序的政府采购全流程,使政府采购的管理水平得到了巨大的提升。通过总结,可在《政府采购法》修订之际,为进一步清晰界定政府采购范围、整体提升政府采购管理效益提供借鉴。

国有煤炭施工企业强化招标采购管理对策

招标采购管理是企业价值链管理的核心环节。国有煤炭施工企业招标采购兼具公共采购和企业采购的双重属性,既关乎国有企业的经济效益和发展前景,也关乎国有资产的保值增值。因此,在招标采购工作中,如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾,如何建立健全采购制度,强化管控措施,以防范风险、防止腐败,是国有煤炭施工企业需要研究的重要课题。

采购预算与采购计划的编制执行

《中国招标》(2022年增刊2):《招标采购权威问答精选》《中国招标》对近5年来国家发展改革委、财政部关于招标采购法规适用问题的留言答复进行了汇总,精选出具代表性、答复全面且详细的问题,从而帮助招标采购从业人员更好地理解、掌握法律规定背后的法理,降低招标采购风险,解决实践中的痛点、难点。全书85.2万字,共716页,定价198元。联系方式:010-88485061、010-88485077、010-88485055、010-87592716问题:政府部门通过公开招标采购了一批货物,包括A、B、C三个规格,其中A总价占总投资的35%,B总价占总投资的45%,C总价占总投资的20%。由于在实施过程中方案需要变更,导致A、B、C采购数量发生较大变化。

区域集中采购在大型建筑施工企业中应用

区域集中采购是提升企业采购质量、降低企业采购成本支出的重要举措,也是企业集约化、规模化和专业化发展的内在要求。特别是对于中国铁建、中国中铁这样的大型建筑企业来说,其子公司以及工程建设项目遍布全国各地,区域集中采购的必要性和重要性更加突出。通过区域集中采购可以将采购市场划分为多个不同区域。

通信运营企业非招标采购方式创新研究

近年来,国家对国有企业采购方面的监管力度不断加强,推动通信运营企业采购管理水平不断提升,采购管理已步入发展快车道。通信运营企业采购管理制度体系健全,采购实施操作流程完善,采购活动阳光、规范、高效,有力地支撑了企业的高质量发展。随着通信运营企业业务领域不断拓展,现有的采购方式已经难以及时满足新形势下企业生产经营需求,需要进行优化和改善。非招标采购体系现有的采购方式分为招标和非招标两大类型。在依法必招范围内的建设工程项目,应依法采用招标方式选择中标人;依法必招范围外的项目,可采用非招标方式采购。

一起办公桌椅及家具政府采购项目质疑案件的答复处理及启示

本文通过分析一起单位办公桌椅及家具政府采购项目质疑案件的答复处理,提出,一方面,代理机构需提高从业人员专业能力水平,规范编制采购文件;另一方面,需规范处理和答复质疑,依法合规有效化解采购争议。质疑是《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)赋予供应商的法定救济权利,参与政府采购活动的供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的。