从政党重塑基层:党建创新引领基层治理的实践透视

基层治理是国家治理的基础,国家治理构筑于多样性的地方治理基础之上,党建统合是基层社会治理的独特优势,创新基层党建是提升党的基层执政和服务能力的重要途径。在我国探索社会治理现代化的实践中,各地深化基层党建创新,形成以体系重塑、平台再造、方法变革等内容为重点突破口和核心构成要件的系统化基层党建创新经验,这一经验可表述为"政党重塑基层"。基层党建创新因应地方经济社会发展和治理环境变革的现实复杂性,以价值引领为基本政治本色、以技术融合为突出时代特色、以优化治理为鲜明服务亮色,通过组织提质增效和技术赋能实现党建对基层社会治理的重塑。从政党重塑基层,关键在于党建要始终秉持以服务理念为先导的价值取向,与国家发展战略和地方发展需要相衔接,不断回应基层社会发展和民生领域中的突出现实问题,通过优化党组织嵌入和引领基层社会的制度、技术、平台和方法,提升服务基层社会有效治理的能力是政党重塑基层的生命线。

使社区运转起来:重塑后疫情时代的基层治理

社区管理兼具行政性与自治性的双重面相,此种“选择性行政化”功能特性,推动社区工作者在新冠疫情防控中,屹立卡口,守护居民健康,出色地履行了第一道“防波堤”职责,对于疫情控制发挥了至为关键的作用。但社区毕竟未正式纳入行政层级,可以凭赖的行政权能与人财物资源实属有限;税费改革以来,科层机制不断下行以致社区自治性式微,也使得社区管理较缺乏来自居民的信任与支持,这些情况进而又造成社区管理防控新冠疫情时尽显困窘。为此,后疫情时代应积极谋划和推进以社区为本位的基层治理重塑,实现社区管理行政性与自治性的自洽性平衡:一方面,纵向上进一步下沉行政资源,构造行政-自治互益型政社关系;另一方面,横向上多维度激活社区资源,提升社区自为型自治能力与管理绩效。通过这两方面的努力,增进社区常态时期回应和服务居民的能力、非常态时期应急管理与疫情防控的能力,打造“韧性社区”。

乡村数字治理中的基层组织变革重塑——基于浙江“浙里兴村共富”场景的案例分析

目前一些乡村的治理面临村民监督权缺失、公共服务碎片化、村干部不能被有效监督评价等三大现实困境。“浙里兴村共富”场景应用通过数字赋能,以整体智治理念为指引、以服务事项为线索,借助基层组织变革重塑,实现“事项一口归集、任务一贯到底、监管一览无余、共富一榜统揽、评价一体联动”,进而有效突破乡村治理三大现实困境。研究表明,以数字赋能为前提,运用整体智治理念,对乡村基层组织进行变革重塑,是提升乡村基层组织效能、助推乡村振兴的可行路径。

改革开放初期村级组织建设的“莱西经验”及其时代启示

改革开放初期,为因应政治、经济与社会飞速发展的需要,各地对村级组织建设进行了积极探索,其中尤以“莱西经验”最为知名。“莱西经验”是在坚守中国共产党基层组织建设理念与精髓的基础上,面对新情况和新态势,积极探索解决新问题的方法与路径,由浅入深,不断发展完善而形成的。其实质就是在党的领导下,把广大农民组织起来走社会主义道路,加快建设富裕、民主、文明的新农村。“莱西经验”并非一种局部性经验,而是当代中国基层组织建设的普遍性、系统性经验,深刻影响着村级组织建设的制度设计与现实运作。