重大执法决定法制审核制度的推行进路

重大执法决定法制审核制度是党的十八届四中全会以来在行政执法领域推行的一项重大改革,其对于完善行政执法程序、加强行政执法监督、规范行政执法行为具有重要意义。鉴于制度推行伊始各地各部门理解不一,执行上存在差异,因而明确制度要义、确定制度推行的实体要素和探索制度推行的程序保障尤为必要。本文认为,重大执法决定法制审核制度的推行,应当从法制审核的主体、范围、内容、程序、结论等方面确定其实体要素,以"一张清单""一本手册""一套机制"为重点建立程序保障机制。

安徽省交通运输厅关于印发《全省交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

皖交政法函[2019]291号各市交通运输局,广德市交通运输局,宿松县交通运输局,省交通运输综合执法监督局、省交通质监局,厅机关有关处室:为进一步提升交通运输行政执法规范化水平,加快交通运输法治政府部门建设,根据国务院和省政府有关文件要求,厅制定了《全省交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅关于印发《北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

京政办发[2019]13号各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:《北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》解读

一、《实施方案》出台的背景2018年12月5日,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(以下简称《指导意见》),对全面推行'三项制度'作出了顶层设计和部署安排,要求各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行'三项制度'的实施方案,并报司法部备案。

煤矿安监局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)》的通知

煤安监监察[2019]20号各省级煤矿安全监察局:为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,在煤矿安全监察系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法.

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

甘政办发[2019]31号2019年3月15日各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘有关单位:《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

重大执法决定法制审核制度实施问题研究——以宁波市为例

重大执法决定法制审核制度是中央在行政执法领域推行的重大改革,对于推进依法行政和法治政府建设具有重要现实意义。宁波试点工作在规范执法行为和提升执法质效方面成效明显,为该制度的全面推行提供了可资借鉴的经验。囿于相关理论研究较少,且实务操作指向笼统,该制度在实施过程中仍存在制度定位不清、主体责任不明、事项范围模糊、工作机制不畅等困顿。在重大执法决定法制审核制度全面推行的新阶段,应当着力从行政执法权阶段化、法制审核主体法定化、审核范围特定化以及形塑法治建设共同体等方面,切实改进制度的实施路径。

国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。近年来,各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设,执法能力和水平有了较大提高,但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出,损害人民群众利益和政府公信力。

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(一)

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发﹝2018﹞118号),在住房和城乡建设系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称"三项制度"),规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为,促进严格规范公正文明执法,制定本方案。

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(五)

三、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定合法有效(四)明确审核责任。结合实际制定法制审核工作规则,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,规范审核意见格式,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构应当将行政执法文书、相关证据、当事人陈述申辩材料、执法过程记录资料等一并送法制审核机构,对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责.

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(四)

三、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定合法有效(二)明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。各级住房和城乡建设主管部门结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(二)

一、全面推行行政执法公示制度,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权(四)规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知

国办发[2017]14号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国办印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》

日前,国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》.《方案》确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点.各试点地方和部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度.《方案》要求,试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督.试点单位应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理.试点单位作出重大执法决定之前,必须进行合法性审核,

陕西省人民政府关于成立省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:为加快推进法治政府建设,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[2018]118号)精神,省政府决定成立省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作领导小组。

天津市人民政府办公厅关于成立天津市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组等议事协调机构的通知

各区人民政府，各委、局，各直属单位： 根据工作需要，市人民政府决定成立天津市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组等3个议事协调机构。现通知如下：

天津市人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

各区人民政府,各委、局,各直属单位:经市人民政府同意,现将《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,请照此执行。关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全面依法治国基本方略,推进法治政府建设,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),结合本市实际,制定本实施方案。

山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发[2017]14号）和《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发[2017]32号）精神，在我省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），经省政府同意，现提出如下意见：

重大行政执法决定法制审核制度论纲

重大行政执法决定法制审核制度对加强行政执法监督、提升依法行政水平,降低行政案件败诉率具有重要意义。法制审核以合法性审核、合理性审核、重在监督、及时高效为原则,所涉及的框架性问题至少涵盖审核的范围、主体、内容、程序、效力、责任等方面。范围上通过行政执法行为的种类和对"重大"行政执法行为的"列举"予以界定;主体为政府及其组成部门的法制机构;内容上应包括合法性、合理性的双重审核标准;程序上应奉行回避和及时有效原则;效力上一般不产生法的外部效力,并非行政决定;责任上属于内部行政责任。

行政执法内部规控研究——兼论重大行政执法决定法制审核制度的设计

行政执法权的规范运作离不开对行政执法的内部规控。重大行政执法决定法制审核制度作为行政执法的一种内部规控制度,通过内部分权和程序设计,将作为内控核心主体的法制机构确立为一个独立的程序主体,对重大行政执法决定合法性和合理性审核进行审核,避免错案出门的同时,助力行政执法责任制的实施。这一制度的设计应遵循制衡原则、权责一致原则和重要性原则,从主体、职能配置、程序及责任等方面进行基础性考虑。