OECD规制影响评价制度及其对中国重大科技决策评价制度之启示——兼论《科技进步法》第十三条

重大科技决策评价制度在保障重大科技决策的科学性、民主性方面发挥着关键作用,然而我国现行《科技进步法》第十三条对重大科技决策评价的相关规定过于抽象和单薄,有必要加以完善。在行政行为类型化理论中,科技决策作为一项具体行政行为是规制的一种表现形式。通过对规制影响评价制度的确立背景、运作流程及成效进行分析发现,规制影响评价在OECD成员国中已经取得明显实效并得到广泛认可。同时,我国重大科技决策评价制度在现有法律规定上至少存在如下三方面不足:尚未构建完整的事前事后评价机制;现有重大科技决策咨询制度可操作性不强;现有相关制度保障尚不健全。因此,从完善我国重大科技决策评价制度角度出发,提出如下3点建议:在现有事前评价的基础上增加事后评价机制;从整体上完善重大科技决策评价法律保障;细化重大科技决策评价所需的程序性规范。

重大科技决策事后评价机制研究——以内部行政法为视角

我国将合法性审查、风险评估、集体讨论、专家论证、公众参与作为重大科技决策做出之前的必经程序,以保障决策的科学与民主。但是,对于重大科技决策实施之后如何实施评价,并没有得到应有的重视,在实践中存在重大科技决策事后评价的具体细化标准混乱、主体选择单一和程序的内部规制失范等问题。因此,有必要在实施重大科技决策事前评价的基础上,将事前评价与事后评价相结合,在决策主体内部细化评价标准、综合选择评价主体,按照特定评价程序,围绕重大科技决策是否合法、合理、可操作进行事后评价,通过评价总结经验,及时进行修正和完善,以此来保障重大科技决策的质量和效果。

让科技政务信息发挥更大作用

理解科技政务信息重要作用,准确把握定位;明确科技政务信息工作原则,找准选题方向;研究科技政务信息特点,提升文稿质量。科技政务信息主要是指供党和国家各级领导进行决策参考的有关科技方面的重要内容,如国内外科技重要形势、重要情况、重要动态、重要成果以及发展中遇到的重要问题,特别是科学家们提出的重大科技政策建议等。提升重大科技政务信息报送的质量和时效,对服务国家科技发展大局、服务国家重大科技决策、服务科技改革发展政策落实等具有重要作用。