行政法视野下的行政决策治理研究——以对《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》的检视为例

行政决策作为行政主体完成行政任务的主要方式,具有强烈的行政过程主义与行政能动主义色彩。公共政策议题形成的法治化是行政决策法治化过程的第一步,在利益冲突与行政权的可为与应为的标准下,政策议题的形成就具备了正当性。只有将政策议题进行合理归纳与转化,行政决策才会具有初步法治的可信赖性。当下行政决策作为利益冲突调适的场域具有消解矛盾与提升合法诉求等功能。对行政决策进行全程监控与灵活修正,有利于提升行政决策的动态法治水平。对行政决策进行事后评估是实现行政决策全程正义的题中应有之义。行政决策的可接受性是评价行政决策法治化治理效果的重要指标。《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》的出台与运作实践为行政决策法治化研究提供了很好的素材。

重大节假日免收小型客车通行费的政策评估

一、2012年中秋国庆高速公路免费通行政策实施的基本情况2012年8月2日，中国政府网发布了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，国务院已同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，

交通运输部公路局副局长王太:解读重大节假日免收小型客车通行费政策

2012年7月24日,国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）。随后,交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号）,决定从今年国庆节长假开始实施国务院《通知》要求。

重大节假日免收小型客车通行费

记者8月8日从交通运输部获悉，交通运输部已发出通知，从今年国庆节假日起开始免收小客车通行费，并要求各地切实做好重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的实施工作。根据《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节及其连休日期间，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。

省政府关于批转省交通运输厅等部门江苏省收费公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

苏政发[2012]124号2012年9月12日各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:省人民政府同意省交通运输厅、公安厅、发展改革委、财政厅、监察厅、纠风办、物价局制定的《江苏省收费公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

国发[2012]37号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：为贯彻落实《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发[2012]37号）（以下简称《通知》）要求。

广东省人民政府办公厅关于印发广东省重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省交通运输厅反映。

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市高速公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市高速公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅关于重大节假日免收小型客车通行费的实施方案

青政办[2012]248号西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:根据《国务院关于批转交通运输部等部门制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》(国发[2012]37号,以下简称《通知》)要求,切实做好重大节假日免收小型客车通行费工作,进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,结合全省收费公路实际,现就重大节日期间免收7座及以下小型客车通行费提出如下实施方案:一、实施范围(一)免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日。

天津市人民政府办公厅转发市市政公路局等五部门拟定的天津市高速公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

津政办发[2012]105号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:市市政公路局、市发展改革委、市财政局、市监察局、市纠风办拟定的《天津市高速公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请照此执行。

广西壮族自治区人民政府关于批转自治区交通运输厅等部门重大节假日免收小型客车通行费实施工作方案的通知

桂政发[2012]64号各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:自治区人民政府同意自治区交通运输厅、发展改革委、监察厅、财政厅、物价局制定的《广西壮族自治区重大节假日免收小型客车通行费实施工作方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市人民政府办公厅转发市交通委等部门关于宁波市贯彻重大节假日免收小型客车通行费工作实施方案的通知

甬政办发[2012]203号各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:经市政府同意,现将市交通委等部门关于《宁波市贯彻重大节假日免收小型客车通行费工作实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

国发[2012]37号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区重大节假日免收小型客车通行费实施细则的通知

宁政发[2012]139号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:根据《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》(国发[2012]37号)精神,自治区人民政府同意《宁夏回族自治区重大节假日免收小型客车通行费实施细则》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府关于批转省交通运输厅等部门河南省重大节假日免收小型客车通行费具体实施方案的通知

豫政[2012]82号各市、县人民政府,省人民政府有关部门:省交通运输厅、发展改革委、财政厅、监察厅、省政府纠风办制定的《河南省重大节假日免收小型客车通行费具体实施方案》已经省政府同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。二○一二年九月十三日河南省重大节假日免收小型客车通行费具体实施方案为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,根据《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》(国发[2012]37号)精神。

国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

国务院文件国发[2012]37号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知

国发[2012]37号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

再谈“重大节假日免收小型客车通行费政策”

去年，重大节假日收费公路免收小型客车通行费政策出台时，尽管交通运输部一再强调这是一项“惠民政策”，但笔者对其合法性、合理性、可行性提出了质疑。