重大行政决策裁量基准的规范构造研究

重大行政决策裁量基准可对决策行为自由裁量权进行规束。我国行政法学界对一般行政行为裁量基准制度较为关注,但对其他裁量基准制度缺少系统化梳理与类型化研究。《重大行政决策程序暂行条例》授权决策机关根据重大决策事项内容规定,结合职责权限和本地实际,确定决策事项目录、标准,系立法首次肯认“重大行政决策裁量基准”存在。重大行政决策基准独立的条件已经成熟,着眼于决策裁量基准体系的法治实践现状,需从基本性质、原则遵循、控制目标与技术路径等维度明确其框架体系,并在决策基准规范体系、审核主体、审查标准、外部监督等方面建构类型化完善进路,以期对完善我国行政裁量基准制度体系有所助益。

税收征管规范化与企业盈余管理--基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

以2013—2022十年里我国A股上市公司数据为样本探究税收征管规范化与企业盈余管理之间的关系。研究结果表明,各地税务行政处罚裁量基准的实施显著降低了企业的盈余管理水平,并且进一步发现该现象在非国有产权性质和内部控制薄弱的企业中更为明显。

行政处罚裁量基准的基本定位、制定义务与适用逻辑

行政处罚裁量基准是行政机关对行政处罚权自我规制的基本方法,基于其控制裁量权的功能性作用以及具“规范”外观,裁量基准是行政机关权力行使的直接依据。在同时满足合法性的实体要件与司法审查的程序要件时,裁量基准也是行政审判的“认知渊源”。具有行政处罚权的行政机关负有制定行政处罚裁量基准的“选择性义务”,即“一般情况下行政机关应当制定裁量基准,但特殊情况下行政机关可以不制定。”而在行政执法实践中,行政机关同时应秉持“严格适用为原则,偏离适用为例外”的态度。

我国档案行政处罚裁量基准制定问题研究

为确保档案行政处罚的公正性和合理性,各地档案主管部门制定了档案行政处罚裁量基准并将其应用于执法实践中。文章通过对档案行政处罚裁量基准制定情况的分析,发现其存在裁量基准内容结构不合理、制定程序不规范、动态调整不及时等问题。国务院办公厅出台的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》对行政裁量权基准制定的权限、内容、程序等方面提出了明确的规范要求,基于此提出要完善内容架构、规范基准制定程序以及动态调整等建议,以期助力提高档案主管部门行政执法和制度建设水平。

论行政裁量基准法律效力的类型化构建

行政裁量基准是控制行政裁量的重要规范性工具,裁量基准法律效力的辨明有利于规范行政活动,反哺行政立法的科学化。有关裁量基准法律效力的观点可以归纳为事实效力说、间接法律效力说和直接法律效力说,但都缺乏对裁量基准法律效力的全面的体系性认知。全面认识裁量基准的法律效力必须建立在对裁量基准种类的类型化构建的基础上。具体而言,对裁量基准法律效力的评价体系应基于裁量内容标准、公开性标准、创设权利义务性三个因素进行类型化构建。据此,裁量基准的法律效力应当三分为事实效力、间接法律效力、直接法律效力。个案裁量基准的法律效力则根据三个因素组合的具体结果在间接效力到直接法律效力之间波动。同时,可以采取“赋分制”对具体类型的裁量基准法律效力作可视化处理。

档案行政执法裁量基准制度的检视与调适

档案行政执法裁量基准是为规范档案行政执法裁量权的使用而制定的细化标准。我国档案行政执法裁量基准设定的地方经验表明,“情节细化”和“效果格化”为其主要技术构造。然而,既有的档案行政执法裁量基准存在碎片化严重、内容粗糙与冗余并存以及类型单一等方面的问题,难以满足档案执法实践的需求。需要通过法律—行政法规—规章三个层面的规范供给,强化档案行政执法裁量基准制度的体系性;通过进一步细化裁量因子,引入效果格化的“公式法”,将其他档案行政规则中的裁量权控制内容整合入裁量基准,提升档案行政执法裁量基准制度的技术理性;通过将裁量基准类型拓展至档案行政许可、档案开放和档案监督检查,实现对档案行政执法权的全域式控制。

医疗保障行政处罚裁量基准纵议

医保部门成立时间较短,专业行政执法人员不足,查办行政处罚案件数量较少。行政处罚裁量基准的制定执行可以为执法机关提供执法尺度遵循,保证案件处罚裁量合理。医保部门现行32部省级行政处罚裁量基准各有特色,但实案不遵循裁量基准、裁量因素架空裁量阶次、初次违法标准不明确、违法金额统计口径混乱、未体现对社会经济发展状况的考量等问题也普遍存在。本文解析并探索改进完善医疗保障行政处罚裁量基准,以期精准指导办案,有效规范执法行为。

行政裁量基准中逸脱条款的适用及监督

为避免裁量怠惰、裁量僵化,行政机关开始在裁量基准规范文本中设置逸脱条款。逸脱条款允许行政机关可以在个案特殊或其他特别情况下,逸脱裁量基准作出行政行为。为进一步规范行政机关适用逸脱条款,需将事实与规范协调互动作为基本准则,保证行政机关既有适用逸脱条款的意识,又不过度依赖逸脱条款。行政执法机关在决定适用逸脱条款时应秉持审慎的态度,既应明确适用逸脱条款的启动主体,也应引入比例原则作为情境化审核的重要判断标准。通过规范适用说明理由制度、集体讨论制度和备案制度,力求对裁量权的运用施以严格的程序约束。在逸脱条款适用的监督环节,行政机关首先需要建立事后备案审查制度,保证行政权和司法权各自发挥自身的特色监督价值;其次需要建立逸脱条款适用的定期评估制度,保证逸脱条款定时更新,增强裁量基准的可操作性;最后还需要规范司法权的行使,明确司法审查的限度,调适司法审查的强度,保证行政权既受到约束亦受到尊重。

解构体育行政处罚裁量基准:定位、构造与效力

行政处罚裁量基准是有效规制行政处罚权的重要工具,体育行政处罚裁量权则是行政裁量权在体育法治领域内的具体映射。作为一项新生事物,需要以体育领域为切入视角,研究剖析体育行政处罚裁量基准制度的定位、构造和效力,以利于其在行政法治的框架内发挥效力并完成使命。总体而言,体育行政处罚裁量基准具有裁量性规则和说理性工具的双重定位,在内在构造上表现为要件联结效果的组合,而在外在构造上则是表现形式的不同呈现,并由此产生出主体、客体和内容层面上的法律效力。

论行政裁量基准的法律效力

作为行政平等对待、抑制恣意的规则机制,行政裁量基准在为行政裁量活动划定统一标准的基础上,能够产生对外法律效力。裁量基准存在的必要性、行政的自我拘束和裁量基准作为软法规范的效力,共同形成裁量基准具有法律效力的法理基础。行政裁量基准法律效力的具备,需符合制定主体适格、规则公开、符合基本法律原则等合法性要件。鉴于裁量规则包容范围的有限性,拘束裁量和允许逸脱构成了行政裁量基准法律效力的双向特征。

生态环境行政处罚裁量基准制度的适用与完善

在现代行政法治建设当中,行政自由裁量权在行政执法实践当中发挥了极其重要的作用,在我国绝大多数的行政行为当中,都存在着行政裁量基准的影子。但是聚焦到“环境”领域,对生态环境行政处罚裁量基准制度的研究仍然不够,许多问题仍需我们去研究和解决。当前,生态环境行政处罚裁量基准制度当中仍然存在着裁量基准制定主体权限划分不明确、制定程序不规范、逸脱规则缺位以及司法机关的审查态度不一等问题。对此,迫切需要对生态环境行政处罚裁量基准制定主体的权限进行明确界定,对其制定程序进行规范,增设逸脱条款,明晰司法审查的力度。

以阐释性方法讨论中国行政裁量基准效力

马丁·洛克林在《公法与政治理论》中通过概括性列举、评价不同学者不同理论,寻找一个能够面向未来公法的“答案”。马丁·洛克林提出针对英国公法思想研究中不同主义不同学者的理论应当采用同时具备阐释性、经验性、历史性以及批判性的实用性的阐释方法。通过揭示、描述以及解释公法的概念框架、理清在这些结构当中的关系和特征、理解他们理论中假定背后的基础,并用批判性审视的视角看待这种结构以及假定。在行政法领域,行政裁量在现代法治行政中扮演着关键角色。行政机关利用适当的裁量权,能够维持行政决策的主动性和灵活性,然而,现代法治的实践表明,当裁量权过宽甚至滥用时,可能会损害公正,造成专断和不平等,这不仅对个案正义构成潜在威胁,甚至可能直接危害之。因而本文会结合中国具体情形,大胆尝试从功能主义视角,以阐释性方法对中国行政裁量基准效力的实践性思考与探索。

北京市国防动员办公室关于印发《北京市国防动员系统行政裁量权基准》的通知(京国动办发〔2024〕52)

号各区国动办、北京经济技术开发区综合执法局,市国动办相关处和事业单位:现将《北京市国防动员系统行政裁量权基准》印发给你们,请认真贯彻执行。2024年7月15日北京市国防动员系统行政裁量权基准为贯彻落实《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发【2022]27号)、《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(京依法行政办发【2023】4号)等文件精神和本市相关工作要求,规范行政裁量权行使,市国动办结合工作实际,根据相关法律法规和文件规定,进一步明确了人民防空领域行政许可、行政检查和国防动员领域行政奖励的裁量基准,制定了《北京市国防动员系统行政裁量权基准》(以下简称《基准》)。

广东省统计局 国家统计局广东调查总队关于 印发《广东省统计行政处罚裁量基准》的通知(粤统规[2024]1号)

各地级以上市统计局、横琴粤澳深度合作区统计局,省统计局各处(室、中心),各市、县(市、区)国家调查队,总队各处(室):根据《国家统计局关于进一步规范统计行政处罚裁量权基准制定的指导意见》(国统字[2022]17号)要求,为进一步规范统计行政处罚自由裁量行为,广东省统计局、国家统计局广东调查总队制定了《广东省统计行政处罚裁量基准》,经广东省统计局和国家统计局广东调查总队党组会议审议通过,并经省司法厅审查通过。现印发给你们,请认真贯彻执行。

海南省旅游和文化广电体育厅关于印发《海南省旅游和文化广电体育厅行政处罚裁量基准(2023年版)》的通知(琼旅文发规[2023]3号)

各市、县、自治县旅游和文化广电体育局、综合行政执法局:为进一步规范我省旅游和文化市场(版权)行政处罚行为,公平、公正行使自由裁量权,推进依法行政,我厅对《海南省旅游和文化广电体育厅行政处罚裁量基准(2021年版)》进行了修订,形成《海南省旅游和文化广电体育厅行政处罚裁量基准(2023年版)》。现印发给你单位,请遵照执行。

关于《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》的政策解读

为指导行政裁量权基准(以下简称“裁量权基准”)不断健全完善,规范行政裁量权行使,本市制定了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(以下简称《意见》).现将有关内容解读如下:一、制定背景党的二十大报告提出,要“健全行政裁量基准”.不断规范裁量权基准制定和管理工作.

四川省经济和信息化厅关于印发《四川省经济和信息化厅分类检查事项目录》和《四川省经济和信息化厅行政处罚裁量基准表》的通知(川经信规[2024]1号)

各市(州)经济和信息化局:为进一步规范行政执法行为,促进依法行政,根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发[2022]27号)《四川省司法厅关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》(川司法发[2022]115号)等要求,我厅制定了《四川省经济和信息化厅分类检查事项目录》和《四川省经济和信息化厅行政处罚裁量基准表》,现予印发,请结合实际认真执行。

北京市医疗保障局关于印发《北京市医疗保障行政检查裁量基准》《北京市医疗保障行政强制裁量基准》的通知(京医保发〔2024〕10号)

各区医疗保障局、北京经济技术开发区社会事业局,各有关单位:为落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)和《北京市推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见>的通知》(京依法行政办发〔2023〕4号)要求,规范实施医疗保障行政检查、行政强制行为,提升行政执法质效,市医保局制定了《北京市医疗保障行政检查裁量基准》《北京市医疗保障行政强制裁量基准》,现印发给你们,请遵照执行。

《云南省农业行政处罚裁量基准、行政执法包容审慎监管“四张清单”及“一案三书”制度》解读

为规范农业行政执法行为,监督指导各级农业农村主管部门依法、规范、公平、公开行使行政处罚、行政强制权力,2023年11月17日,云南省农业农村厅印发了《云南省农业行政处罚裁量基准、行政执法包容审慎监管清单和“一案三书”工作制度的通知》(云农规〔2023〕2号)(以下简称《裁量相关制度》),为便于社会各方更好地理解和贯彻执行,现解读如下。

北京市商务局关于印发《北京市商务行政裁量权基准(2023年版)》的通知(京商法贸字〔2024〕25号)

各区商务局、北京经济技术开发区商务金融局,机关各有关处室、行政审批服务中心:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)和本市《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(京依法行政办发〔2023〕4号),持续规范本市商务领域行政许可、行政确认事项实施,市商务局制定了《北京市商务行政许可裁量基准(2023年版)》和《北京市商务行政确认裁量基准(2023年版)》,现印发给你们,请遵照执行。