卫生行政执法中听证制度、重大行政执法决定法制审核制度及集体讨论制度的比较研究

新修订的《行政处罚法》将重大行政执法决定法制审核制度纳入行政处罚中,并对听证制度、集体讨论制度进行了修改和完善。本文以卫生行政执法为切入点,重点比较了卫生行政处罚中听证制度、重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论制度三者的异同点,并研究探讨了三者的适用条件及先后顺序问题,最后对集体讨论制度的完善提出了意见。

重大行政执法决定法制审核制度论纲

重大行政执法决定法制审核制度对加强行政执法监督、提升依法行政水平,降低行政案件败诉率具有重要意义。法制审核以合法性审核、合理性审核、重在监督、及时高效为原则,所涉及的框架性问题至少涵盖审核的范围、主体、内容、程序、效力、责任等方面。范围上通过行政执法行为的种类和对"重大"行政执法行为的"列举"予以界定;主体为政府及其组成部门的法制机构;内容上应包括合法性、合理性的双重审核标准;程序上应奉行回避和及时有效原则;效力上一般不产生法的外部效力,并非行政决定;责任上属于内部行政责任。

行政执法内部规控研究——兼论重大行政执法决定法制审核制度的设计

行政执法权的规范运作离不开对行政执法的内部规控。重大行政执法决定法制审核制度作为行政执法的一种内部规控制度,通过内部分权和程序设计,将作为内控核心主体的法制机构确立为一个独立的程序主体,对重大行政执法决定合法性和合理性审核进行审核,避免错案出门的同时,助力行政执法责任制的实施。这一制度的设计应遵循制衡原则、权责一致原则和重要性原则,从主体、职能配置、程序及责任等方面进行基础性考虑。

重大行政执法决定法制审核制度研究

推行重大行政执法决定法制审核制度,是完善行政执法程序,坚持严格、规范、公正、文明执法的重要内容,也是深入推进依法行政,加快建设法治政府的重大举措。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)都明确强调,要严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

重大行政执法决定法制审核制度的实证与前瞻

法制审核属于重大行政执法行为的事中监督,较之行政执法行为司法审查的事后性,具有预防执法风险的独特功能。目前,法制审核制度还处于政策性推动阶段,其法治化进程需要围绕审核主体、审核标准和审核程序等要件渐次展开,方可实现其制度设计的初衷。

推进重大行政执法决定法制审核制度的思考——以酒泉市交通运输局为例

重大行政执法决定法制审核制度是我国法治政府建设的重要环节,试点推行成效显著。该文将从重大行政执法决定法制审核制度的基础理论出发,以酒泉市交通运输局为研究对象展开分析,从该局重大行政执法审核现状中发现存在的不足之处,结合其他地方的相关经验并借鉴理论学者的研究成果,提出具有针对性和可操作性的建议,以期强化该局行政执法水平,提高法制审核能力,促进酒泉市交通运输局重大范围内执法决定法制审核工作的不断进步。

重大行政执法决定法制审核制度有效运行的保障

推行重大行政执法决定法制审核制度,是完善行政执法程序,坚持严格、规范、公正、文明执法的重要内容,也是深入推进依法行政,加快建设法治政府的重大举措。但就目前而言,该制度在运行过程中仍存在一些亟待解决的问题,有制度层面的,也有实践层面的,针对这些问题应当进行理性深入的分析,并提出相应的解决措施,以保障该制度的有效运行,实现法制审核制度的良好效用,促进国家治理体系和治理能力现代化。

重大行政执法决定法制审核制度解析——以兰州市市场监督管理局为例

推行重大行政执法决定法制审核制度,是提升行政机关合法行政水平、加快构建法治政府的必然要求。以兰州市市场监督管理局推行重大执法决定法制审核制度为样本进行分析,可以看出法制审核制度的建构还存在审核主体规范欠缺、相关标准不明确等问题。从科学界定“重大”的标准、规范法制审核主体、细化法制审核程序三个维度完善法制审核制度,才能进一步强化行政执法能力和行政执法水平、加快法治政府建设。

论重大行政执法决定法制审核制度的完善

重大行政执法决定法制审核制度是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前,将拟作出的重大行政执法决定交由法制审核机构进行合法性、合理性审查,由法制审核机构出具法制审核意见以供行政执法机关参考的行政行为。探究重大行政执法决定法制审核制度,应在分析重大行政执法决定法制审核制度概念以及特征的基础上,并结合现阶段重大行政执法决定法制审核制度立法情况,分析该制度在法制审核主体、法制审核范围等方面存在的问题。因此为完善重大行政执法决定法制审核制度,应细化该制度在法制审核人员任职条件、法制审核范围等方面的相关规定,发挥该制度的应有效用。

重大行政执法决定法制审核文本之检视——以甘肃省甘南藏族自治州为例

作为行政执法“三项制度”之一的法制审核制度是重大行政执法决定拟作出前合法性、合理性审查的必要前置环节。[1]2017年,国务院印发行政执法“三项制度”(《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》国办发[2017]14号)施行后,甘肃省甘南藏族自治州发展和改革委员会(以下简称甘南州发改委)作为试点执法单位,先行制定《甘南州发改委重大行政执法决定法制审核办法(试行)》(以下简称《审核办法》)《甘南州发改委重大行政执法决定审核流程(试行)》(以下简称《审核流程》)等实施文件,大力开展法制审核制度试点工作探索,为法制审核制度的全面推行提供了试点经验。笔者通过对甘南州发改委系统各执法单位试点和全面推行状况的调查,对照《审核办法》等审核文本文件,剖析甘南州发改委此类先行先试执法单位法制审核文本设计存在的缺失,查寻全面推行法制审核制度不力之症结,提出适时修订法制审核文本文件的建议,以期提升该地乃至其他地区的法制审核实效。

国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。近年来,各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设,执法能力和水平有了较大提高,但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出,损害人民群众利益和政府公信力。

卫生行政执法中重大行政处罚决定法制审核制度适用问题探析

重大行政处罚决定法制审核制度对于保障行政处罚合理合法有效至关重要。作者简要介绍了重大行政处罚决定法制审核制度内涵,并构建了重大行政处罚决定法制审核制度基本要素,形成了选择适用法律依据,以期规范卫生行政处罚行为提供参考。

安徽省交通运输厅关于印发《全省交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

皖交政法函[2019]291号各市交通运输局,广德市交通运输局,宿松县交通运输局,省交通运输综合执法监督局、省交通质监局,厅机关有关处室:为进一步提升交通运输行政执法规范化水平,加快交通运输法治政府部门建设,根据国务院和省政府有关文件要求,厅制定了《全省交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(一)

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发﹝2018﹞118号),在住房和城乡建设系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称"三项制度"),规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为,促进严格规范公正文明执法,制定本方案。

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(五)

三、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定合法有效(四)明确审核责任。结合实际制定法制审核工作规则,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,规范审核意见格式,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构应当将行政执法文书、相关证据、当事人陈述申辩材料、执法过程记录资料等一并送法制审核机构,对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责.

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(四)

三、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定合法有效(二)明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。各级住房和城乡建设主管部门结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(二)

一、全面推行行政执法公示制度,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权(四)规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知

国办发[2017]14号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国办印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》

日前,国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》.《方案》确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点.各试点地方和部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度.《方案》要求,试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督.试点单位应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理.试点单位作出重大执法决定之前,必须进行合法性审核,

煤矿安监局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)》的通知

煤安监监察[2019]20号各省级煤矿安全监察局:为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,在煤矿安全监察系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法.