从放松管制到重新管制:新公共管理运动中政府微观干预的嬗变

新公共管理运动一个重要的举措是放松管制,通过放松对企业的管制,促进竞争,最后达到促进效率的作用。新公共管理运动中放松管制有其明显的现实背景和理论基础,然而,放松管制过后的市场竞争又将可能出现无序的状态,重新管制又被提上议事日程。近年来,一些国家开始了所谓的重新管制,旨在调整和缓解由放松管制带来的无序,使政府重新担当起仲裁者的角色,有效地发挥其公共管理的功能。

新公共管理视角的政府管制模式转型分析

本文以具有典型代表价值的美国政府管制模式改革为主要研究对象,在系统分析20世纪80年代政府管制改革的历史进程和主要内容的基础上,明确提出当代西方国家的政府管制模式改革运动,其本质绝不可以简单地用放松管制来进行概括,而是在新公共管理核心理念影响下的政府管制模式转型,其目的就是要用一整套市场导向、顾客导向、战略导向和绩效导向的新型管理理念和管理模式,来重塑传统的以命令服从关系为基础的科层官僚制组织的管理文化和管理机制。

西方国家的政府管制变迁及其启示

西方国家的政府管制在一百多年的变迁中大致历经了三个发展时期,从传统的政府管制到放松管制再到重新管制,不同时期的理论基础和管制内容都发生了明显的变化。文章通过对西方国家管制的理论基础、改革历程及管制内容进行梳理,以期能对我国政府管制改革起到借鉴作用。

后新公共管理时代钟摆现象

后新公共管理时代的政府改革呈现出种种钟摆现象:从部门间碎片化到整体协作,从分权到集权,从放松管制到重新管制,从私营化和外包化到重新政府化、逆私营化,从管理主义到宪政主义、从效率到公共价值,从科层制到网络组织等。政府改革中的各种平衡关系在不断地调整和变化,总是在两个极点之间像钟摆一样不停地摆动。公共行政中一些对立的元素或理论并没有绝对的优劣之分,一方无法完全否定和取代对方,双方总是在像压跷跷板一样,此起彼伏,交替上升。