市领导县体制的战略意涵、历史嬗变及重构理路

市领导县体制是在特定的历史条件下,为了推动城市化进程和城乡协调发展,由中央政府倡导而逐步建立起来的地方政府体制。然而,由于体制设计存在缺陷以及各地在执行中采取"一刀切"政策,使该体制在实施过程中逐渐背离初衷,演变为以行政管理和干部安置为目的的"市管县"体制,从而成为制约县域发展的障碍。本文通过对市领导县体制战略意涵的剖析及其演变历史的探究,提出拟按照"省管县为主,市领县为辅"、"宜带则带,不宜带则省管"的原则实施体制重构。为此,需要重新确立"市领县"体制的目标定位和价值取向,依法确定领县市政府的职能和领导方式,按照权责一致的原则重构市县间的权力关系,合理划定市领导县的数量和规模,建立健全促进城乡一体化与协调发展的体制机制。