中国税收征管能力变迁——1990年代以来税收征管制度改革及其效果检验

过去20年中,中国税收征管体制经历了深刻变革。当中国税制面临新一轮重大改革时,探究以往征管改革对税收效率的影响机制及对改革效果做出评价,对深化税制改革具有意义。本文从组织流程重组、信息化和法制化角度梳理了相关制度变革。采用多指标多因素(MIMIC)潜变量模型估算了2004-2013年隐形经济规模,作为征管效果变量。并分别以纳税评估户数、评估补缴税额、重点税源信息库户数作为征管流程重组和信息化的代理变量,实证检验发现:1990年代中期以来,以隐性经济衡量的税收流失规模出现了普遍下降趋势;独立的新征管职能设立不仅自身带来的税收流失减少,且推动了传统稽查职能更好发挥作用;信息化与流程重组具有互补作用,二者共同作用对提高征管效率,降低税收流失发挥了重要作用。