钱粮亏空大厦将倾——刘凤云《钱粮亏空:清朝盛世的隐忧》评介

刘凤云的《钱粮亏空:清朝盛世的隐忧》在国家政治的视野下,基于康雍乾嘉道五朝发展的大势,梳理钱粮亏空案的演进脉络,主要依据官方文献分析清廷在解决财政危机、吏治腐败等重大问题时的成败得失。从该书使用相对可信的官方文献和宏观的研究视角出发,探究长时段之下历史叙述体系在财政史书写中的运用,透析清朝由盛转衰的过程。

嘉庆朝清理钱粮亏空中的艰难抉择——兼论君臣在地方财政整饬中的不同认识

嘉庆朝清理地方钱粮亏空的施政方针,是建立在不损官不害民的理想政治目标的基础上,但却是一个不切实际的施政方针,以故,各直省督抚大都主张按照国家法令法规予以严行追补,在执行过程中与嘉庆帝的理想目标发生了抵牾。清查的结果是不断出现新亏,迫使嘉庆帝不得不进行政策的调整。嘉庆帝与各省疆臣之间在整饬地方财政上的不同认识,是由其各自的立场所决定,而立场背后当是利益的驱动。

清朝吏治与钱粮亏空

正赋钱粮是清代国家的主要收入和经济命脉，而钱粮亏空在清代无朝无之，无地无之。造成亏空的因素有三：官侵、吏蚀、民欠，而官吏则是亏空的行为主体，清朝历代皇帝都将亏空与吏治结合起来，综合治理。由于历代君主的治政风格和治术有所不同，对亏空与吏治的治理亦有所差异，相同的是重人治轻法制，治标不治本，忽视制度改革。高度集权的中央财政制度，致使地方财政匮乏，造成火耗滥征、钱粮亏空和挪移凑垫；而过低的官吏俸禄，亦是吏治腐败。

清朝钱粮亏空的财政制度根源初探

钱粮亏空是清朝财政中最难解的“死结”。造成钱粮亏空的原因很多，如官侵、吏蚀、民欠等，但归根结蒂，则是由中央财政集权制度造成的，中央与地方财政分成的不合理性、官吏俸禄的微薄、不合理的考成制度、复杂的税收管理等，无不暴露出财政制度的弊端。正是制度的不良才造成不可克服的难题。

乾隆初政与钱粮亏空案的清理

有关乾隆初政的研究,就其执政风格的过程而言,虽然经历了由严向宽、再由宽向严的转变,但应该注意到,雍乾之间的变革主要发生在如何"管官治吏"上,而不体现在国计民生上,乾隆初政的制度调整与建设是符合政治发展与国家行政管理的需要的。而且,初政尚宽,既得益于雍正帝的铁腕反腐开创的政治清明局面,又是对雍正末年渐趋宽缓政策的继承。文章以钱粮亏空的清理为讨论议题,来考察乾隆初政在这一整顿财政与吏治的重要政治过程中与雍正朝由严猛到逐渐宽缓的对接,以回答乾隆初政过程中是如何实现调整并转换着自己的政治理念的。

蠲免、捐纳与康熙朝的地方钱粮亏空

蠲免是指国家对百姓应征赋税的免除,捐纳即捐粟纳官,而钱粮亏空是指国家各级政府存储于仓库中的钱粮出现了短缺。这看似并无必然联系的三者之间,却揭示出清朝国家制度实施中的弊政。清朝的蠲免,在收揽民心、稳定社会秩序等方面起到了积极作用,但同时也导致了地方财政的短缺。面对地方钱粮的不足,各省督抚倡捐纳为补苴之道。然捐纳虽名为解地方财政之困,但实际作用微乎其微,甚至于捐纳的钱粮出现了亏空,地方督抚往往会以再开捐例来弥补亏空,形成了恶性循环。官场腐败恰恰是在地方财政的刚性需求中得以滋生并被掩盖。从政策设计与制度建设的角度看,梳理国家在解决重大问题时所推行的相关制度与政策所产生的影响与得失,可以从制度关联性的角度和全局观念进行讨论和评价。

光绪中期的地方钱粮亏空治理——以州县钱粮交代改革为中心

钱粮亏空是清代中央集权财政体制的制度性痼疾。光绪前中期,国内时局平稳,清廷大力整顿因战争紊乱的财政秩序,以期纾解财政困难,钱粮亏空受到高度重视。光绪十年,中法战争带来巨大财政压力,户部吸收浙江巡抚刘秉璋治理钱粮积弊经验,改革州县钱粮交代制度,试图治理钱粮亏空问题。由于缺乏系统而深层次的制度革新,虽然短时间内通过高压推行态势取得部分成效,但治标不治本,形式远胜于实质意义,新定交代章程未能形成防亏治亏的长效机制,未能真正起到治理亏空的制度功能。改革过程中反映出的制度设计与运行特点,折射出光绪中期户部乃至清廷的制度更新能力存在不足,无法满足当时治理钱粮亏空、纾解财政困境的需求。

雍正朝清理地方钱粮亏空研究——兼论官僚政治中的利益关系

雍正朝的政治向以严猛著称,其诸多政治与经济改革亦被视为康乾盛世的重要举措。其中,清理钱粮亏空是最有力度的一项,它是以确保国家利益为前提,针对财政亏空和吏治腐败,对官僚集团实施的一次经济上的大清查,这一过程反映了官僚政治中的诸多利益关系。利益关系既体现了经济关系,同时又是政治关系的基础。而把政治过程当作政治分析的重要概念,由此对清理钱粮亏空的实态以及政治措施与手段进行动态的考察,有助于加深对官僚政治的认识与理解。

康熙朝的督抚与地方钱粮亏空

清康熙朝中后期,地方钱粮亏空成蔓延上升的态势,考诸亏空原因,它与地方财政、仓政,以及吏政都有着密切的关系,由于地方没有"存留公项"的自主财政,仓储规则也缺乏适时的监管机制,这些都为不法官吏婪赃提供了方便。对此,督抚在被寄予直省守土之责的同时,对钱粮的监管与查处也有不可推卸的责任。然个人的廉洁与才干并不能杜绝亏空的发生,因失察、徇庇、挪用等涉案钱粮亏空受惩的督抚不乏其人。所以,在制度缺陷已然亏空之源头的情况下,钱粮亏空在康熙朝成不可遏制之势。

清代督抚在清理“钱粮亏空”中的权力、责任与利益

钱粮亏空的研究是一项讨论财政与政治关系的选题。在考察督抚与钱粮亏空的关系时,不难发现,当督抚为解决地方财政缺口而"因公挪用"官帑时,其权力是处于非法状态。督抚在代表国家履行清查亏空权力的同时,也因承担钱粮监管的责任而成为被清查对象,这种责权关系的纠结始终影响着权力的运行。此外,在国家强权下实施的对亏空钱粮的完补,却由于低税财政成为无解难题,不但以俸工、养廉等官俸充为公用的现象无法杜绝,且伴随官员低俸乃至无俸的利益流失,腐败的漏洞会被人为地扩大,钱粮亏空也呈现无法遏制之势。

锐意改革的雍正

电视连续剧《雍正王朝》的播出引起了轰动效应,这一方面是剧作和演员成功的艺术魅力所致,一方面则是由于这段历史本身富于戏剧性。历史上的雍正确是一个锐意改革的政治家。他在位只有13年,这对于一个有为之君来说。

康熙皇帝的荒政危机:1702～1704年山东饥荒救济

1702～1704年山东地区气候异常,水旱迭加,引发了连续三年的大规模饥荒。康熙皇帝南巡途中亲眼目睹了灾民惨状,察觉地方官员救济不力,因此在发仓赈粜、蠲免赋税、截留漕运等常规救荒措施之外,又施行了"八旗养民"等非常规救荒措施,但依然没能有效地控制饥荒蔓延。救荒实践中体现出的弊端,揭示了康熙中后期政治上的紧张关系、以钱粮亏空为中心的地方官员腐败、救荒制度的僵化等一系列问题,其根源是结构性的制度缺陷。这场荒政危机成为康熙朝救荒政策从依靠地方储备为主转变为以国家储备为主的重要事件。

救时的偏方——论阎敬铭对山东吏政的“徐图补救”(1863-1867)

同治二年(1863年),阎敬铭蒙清廷重托,赴山东整饬省政。面对"吏道之堕,心术之坏,至今已极"的局面,阎氏通过明察暗访,逐渐认识到造成该省政情恶化的缘由,并提出"安民必先察吏"的睿见,围绕官吏任用与奖惩两个方面开展工作,而其间清查钱粮亏空则为其革新山东吏政的大端。尽管阎敬铭能使山东吏政壁垒一新,但其改革理路依旧是"鉴古"传统下的消耗性转化,与近代化的趋向背道而驰,只能算作"救时偏方"。

历史上真实的雍正皇帝

近日,中央电视台播出了44集电视连续剧《雍正王朝》,一时间,这位200多年前的封建君王成了“明星”。电视剧演绎了一个生动故事。那么,历史上真实的雍正皇帝,究竟是一个怎样的人物?

乾隆查处黄梅贪污案及启示

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阴谋抵制清查案

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清代普免制度的形成及其得失

蠲赋减租是国家惠政,在传统帝制时期,唯有清康熙、乾隆两朝屡次普免全国田赋,并将其逐步制度化。普免萌生于康熙平定三藩之乱后的轮免各省钱粮,是国家在重大灾变后通过免除赋税给予民众的普惠性补偿。康熙朝普免钱粮四次、漕粮一次,得益于战时形成高度集中财政体制所积累的雄厚储备。这一将全国赋税尽解户部的财政体制,体现了康熙帝治国理念中的大局观,也为其多次筹划实施重大举措提供强有力支持,对清前期的稳定和发展一度发挥积极效用。但从长远看,过于强调国用与蠲赋养民,忽视外省财政和恤官,导致康熙后期外省钱粮亏空严重与苛官累民等问题,反映此制度未因时应势进行调整而产生缺憾。

黄梅一案乾隆为何出尔反尔

黄梅一案乾隆为何出尔反尔傅贵乾隆四十七年，王禀望、陈辉祖贪黩之案相继败露，乾隆估计到浙江通省钱粮“难保无积压亏缺”之弊，下谕浙江全面清查核实仓库亏缺，查出各府县仓库钱粮共亏空一百三十余万两。为了扭转浙江省亏空局面，乾隆帝提出“不欲复兴大狱，惟今设法勒...