光绪中期的地方钱粮亏空治理——以州县钱粮交代改革为中心

钱粮亏空是清代中央集权财政体制的制度性痼疾。光绪前中期,国内时局平稳,清廷大力整顿因战争紊乱的财政秩序,以期纾解财政困难,钱粮亏空受到高度重视。光绪十年,中法战争带来巨大财政压力,户部吸收浙江巡抚刘秉璋治理钱粮积弊经验,改革州县钱粮交代制度,试图治理钱粮亏空问题。由于缺乏系统而深层次的制度革新,虽然短时间内通过高压推行态势取得部分成效,但治标不治本,形式远胜于实质意义,新定交代章程未能形成防亏治亏的长效机制,未能真正起到治理亏空的制度功能。改革过程中反映出的制度设计与运行特点,折射出光绪中期户部乃至清廷的制度更新能力存在不足,无法满足当时治理钱粮亏空、纾解财政困境的需求。

清代州县钱粮交代的文书运作——以钱粮交代册为中心

清代州县钱粮交代体系比起前代更加完备和规范,制度运行达到传统社会的顶峰,其突出的便是钱粮交代册的程式化、规范化、程序化。钱粮交代册基本囊括了一州县所有事务的收支情况,为上级核查本地财政和新官上任开展事务都提供了重要依据。行政权力依靠文书为凭证,而文书又代表着国家的行政力量,清朝依赖“文书治国”,可以说州县钱粮交代的文书运作规范与严密正是国家权力下县的一个重要体现。