中国和东南亚国家“铁路外交”的进展、机遇与前景

中国在东南亚的铁路外交是全球范围铁路外交的重要板块,也是中国在地区推动“一带一路”高质量合作的重要途径。铁路外交的实践伴随着铁路建设技术发展和国际环境变化,这一基建领域的对外合作受政治、经济、安全等多种因素影响,中方克服困难,取得了中老铁路、雅万高铁的成功。东南亚各国在经历世纪疫情后,主要精力投向经济社会的恢复发展,为中国铁路外交带来了机遇,但也随国际环境变化产生诸多阻碍。在大变局加速演进背景下,中国在东南亚的铁路外交既要总结成功经验,发挥示范效应,又要与时俱进分析环境变化带来的潜在风险,综合考量地缘因素和经济效益,为促成更多实质合作,取得更多实质进展提供参考。

“一带一路”视域下的中国铁路外交:历史演进、类型特征与路径创新

共建“一带一路”促进了全方位多领域的互联互通,而设施联通是共建“一带一路”的优先领域,铁路建设是设施联通的关键一环。“一带一路”视域下的中国铁路外交,经历了准备期、初始期和加速期三个时期,包括战略援建型、战略投资型和战略互动型三类项目,在理念、机制和方法三个层面上都有所创新。中国在“一带一路”框架下推进铁路外交,为沿线国家带来了新的发展机遇,也深化了与沿线国家的战略互信。铁路外交承载着中国通过“一带一路”联通世界的愿景,谱写了构建人类命运共同体的精彩篇章。

中国“铁路外交”:历史演变与当前类型

"铁路外交"是指政府在对外政策中推动海外铁路建设,以及通过修建铁路服务于本国对外政策目标和综合国家利益。通过历史梳理,本文将中国"铁路外交"分为三个阶段:在对外援助时期强调政治外交目的;在"引进来"和"走出去"时期以经济发展优先;在"一带一路"时期坚持正确义利观。通过案例比较分析,本文将当前中国"铁路外交"分为针对欧美国家的市场导向型、针对非洲国家的援助导向型和针对周边国家的综合导向型。在以匈塞铁路为代表的市场导向型"铁路外交"中,中国政府和企业主要考虑市场经济收益,但项目可能受到政治因素的干扰;在以吉铁路为代表的援助导向型"铁路外交"中,项目投资回报周期更长,中国具有一定的外交目标;在以中泰铁路为代表的综合导向型"铁路外交"中,经济、政治和安全考虑同时存在,但也面临多方面的风险。类型化分析有助于评估海外铁路建设的成效和风险,让我们更全面地理解"铁路外交"的意义和局限。

从殖民主义到共同发展---大国海外铁路建设的演变

近年来,中国在海外的铁路建设受到广泛关注,常被誉为“铁路外交”。但当一些铁路项目出现波折甚至失败时,国内舆论又容易产生争议,认为中国在一些乏人问津的地区投资基础设施是浪费资金。同时,国际上也不乏对中国修建海外铁路的质疑,甚至攻击中国在发展中国家的这类活动是“新帝国主义”和“新殖民主义”。

中国在非洲铁路建设的地缘政治风险及应对

由于在基础设施建造方面的能力、经验与非洲各国铁路发展需求相契合,中国成为新时期非洲铁路建设的主要参与方。在"地缘政治回归"的背景下,中国在非洲的铁路项目表现出显著的地缘政治敏感性与脆弱性,面临三个层次的地缘政治风险。首先,西方国家基于"地缘政治想象",对中国在非洲的战略意图产生质疑,并试图通过多种渠道平衡中国影响。其次,区域内冲突外溢风险高,以及各国间利益协调与地缘经济博弈,对中国积极参与区域互联互通规划构成挑战。最后,由于东道国族群问题与民主政治的叠加,以及铁路项目本身对当地社会利益结构的打破和固有矛盾的涉入,单一铁路项目的地缘政治风险增大。针对不同层次风险,有必要结合先前项目经验,因地施策,采取综合性手段予以应对。