路权与税权的博弈——清末铁路货捐制度的形成及有限变动

铁路货捐是清末出现的一种类似厘金的税收种类,其征收对象是铁路运输货物。因为征税权力的不确定性,作为铁路货捐征收主体的地方政府,既要面对中央政府削弱地方对路权控制和裁撤厘金的双重压力,也有因对子口税制度冲击而招致的外交上压力,更有来自铁路企业要求减轻税负的呼吁。相关各方出于不同的目标,竭力维护自身的利益,形成以路权与税权矛盾为核心的多方博弈。路权与税权的矛盾,源于中央与地方之间征税权和铁路管理权的管理边界不明确。

路权变动下胶济铁路货捐的开征与滥征(1924—1931)

1924年10月,胶济铁路开征铁路货捐。日方对此强烈抵制,中国方面基于排日的目标,从中央到地方据理力争,采取一系列反制措施,迫使日方接受。此后,因路权被地方控制和军阀肆意索取,胶济铁路沿线成为杂捐滥征的重税区。胶济铁路货捐的开征及滥征,体现了外资铁路在中国收回路权后所牵扯出的各种冲突与矛盾,背后既有民族主义的促动,使铁路货捐的开征带有排日的意蕴,同时也存在各种政治势力在既得利益分配上的博弈。

市场变动下税权重新配置中的利益冲突---以清末山东内地捐的筹议与流产为例

因胶澳租借地的关系,清末山东厘金制度比较特殊,在地方财政收入中所占比例极低。青岛、烟台开港和胶济铁路通车后,贸易量与贸易路线均发生极大变化,山东地方大员为扩大税源,希望开征胶济铁路货捐,却受到德国方面的阻挠。清末山东地方政府拟征收将铁路货捐和子口税合而为一的内地捐,希望既能得到德方的许可,又可增加地方财政收入。内地捐虽得到德方和外务部的肯定与支持,却不为度支部所容,最终流产。