政企分开、市场化与政府转型——中国铁道管理体制改革的宏观战略

铁道系统的种种乱象根源于铁道部政企不分、高度集权的管理体制,治理铁道部乱象必须改革铁道管理体制、推进政府转型。通过分析铁道管理体制的性质、改革的过程与动力机制、存在的主要问题和改革战略发现,低效、高成本、巨额债务与腐败成为铁道管理体制持续改革的直接动力,以往市场化导向改革的失败根源于铁道系统的软预算约束、垄断经营以及随之而来的逆向选择和政府转型的困境。为此,应该把铁道管理体制改革置于中国政府转型之中,建立有限政府、责任政府、法治政府,打破垄断、放松管制、实行政企分开、政资分开、客运货运分离,坚持走市场化改革道路,建立现代企业制度、成立新铁路建设总公司,引入民资与竞争,增进民众的福祉。