中国城市社区管理体制改革的未来走向——以安徽“铜陵模式”为例

街道办事处自形成以来,就一直处于变动之中,体现出明显的可变性和不确定性。在实际运作中,它既是一个行政组织,又是一个社区组织;既承担一定政府职能,又承担大量社会职能。随着社会经济的发展,我国城市社区管理体制改革势在必行。安徽省铜陵市为创新城市社区管理模式,率先在全国撤销街道办事处,全面启动区、街道、社区三级管理体制改革,由此引发了诸多专家学者的争议。鉴于此,文章试图对中国城市社区管理体制改革的未来走向提出一些思考和建议。

公众参与、社区治理与基层党政关系--以“铜陵模式”为例

"铜陵模式"在当前社区治理中具有示范意义。行政性和自治性问题是社区治理中的基本问题,公众参与社区治理就是要在互助自治的行为中使社区回归其守望相助的邻里属性,但在参与过程中会遇到被动参与、利益分歧、程序公正等问题。努力去化解这些问题,并在政党、政府和社会三者博弈中完善社区治理体系,是当前我们研究社区治理问题时应当把握的正确方向。

资源产业链视角下循环经济“铜陵模式”研究

作为国家循环经济首批试点城市,有必要对铜陵市循环经济的发展特色、发展成效及经验加以总结、提炼,为同类型城市转型发展、走新型工业化道路提供新动力,为全国其他城市发展循环经济提供借鉴。本文以铜陵市循环经济发展的主要指标为研究对象,在铜、硫、石灰石等产业链物质流实证分析的基础上,定量分析了循环经济指标完成情况,研究了以资源产业链为特征的循环经济"铜陵模式"。概括地说,企业减量化,行业的耦合,能量的梯级利用和资源的综合利用体现了"铜陵模式"的核心思想。循环经济"铜陵模式"的研究,既立足于现有产业,又高于现有产业,紧紧围绕现有产业优势,以循环经济新的生产模式、经营理念和管理技术,融入到铜陵市经济社会发展之中。

社区再造:“铜陵模式”的创新与反思

社区再造是再造理论在社区治理中的有益借鉴,为社区再造提供理论支持和实践支撑.铜陵在社区再造的过程中探索创新,形成了具有一定示范意义的"铜陵模式",但是"铜陵模式"的复制也因其自身的局限性而受到制约.社区再造既要处理好政府与社区的职能界定,对社区结构与职能再造,又要对社区内部流程、居民、文化和制度进行再造.

安徽省城市社区管理体制创新的比较研究——铜陵模式与滨湖模式

安徽省在全国社区管理体制改革的大背景下进行体制创新,形成以铜陵模式和滨湖模式为代表的改革试验田。对铜陵模式和滨湖模式改革实践的分析比较,发现两模式的改革共同点、各自的特色以及共同存在的问题,从而为进一步推进全省社区管理体制创新提出了合理化建议。

创新社区建设与管理实践研究——基于安徽“铜陵模式”的思考

加强和创新社会管理是重大而紧迫的战略任务和长期的系统工程,如何有效实施社会管理、确保社会秩序稳定、构建社会和谐,是党和政府面临的重要挑战。社区是社会管理的基层单元,安徽省铜陵市在创新社区管理模式、提升城市管理服务水平的过程中,进行了积极有益的探索。

推进社区管理体制改革的理论思考——以“铜陵模式”和“芜湖经验”为例

在“社区标准化建设”的制定中,必须认识到城市的现代化程度.铜陵、芜湖分别启动了以“撤销街道办事处,组建大社区,提升基层社会自制功能”和“积极开展社区管理体制改革,推进服务力量和管理资源下沉社区,提高公众参与社会管理的能力”为核心的社区管理体制改革.坚持社区居民自治,促进社区自我管理、自我教育、自我服务,是社区标准化建设的目标和方向.

治理理论视域下“铜陵模式”研究——行政与自治的融合之路

发挥行政与自治两个积极性是应对当今公共事务的必要途径,治理理论为整合行政与自治提供理论基础,"铜陵模式"对此作了有益探索。基于治理理论,决策主体多元化、市场准入机制、有作为的社会组织是行政与自治完全融合的条件,"铜陵模式"中这三个条件仍不成熟。完善"铜陵模式"需要保证自主性主体的话语权、妥善引入市场机制、完善社会组织服务体系。

区直管社区体制下的社区自治——以安徽省铜陵市“铜陵模式”为例

社区自治是指社区公共事务由利益相关的居民进行民主管理的制度。20世纪90年代,面对社会结构的急速转型、传统街居制的弱化以及单位人社会的解体,国家提出了社区建设的社会发展思路,开启了社区自治的发展模式。以安徽省铜陵市开创的区直管社区的"铜陵模式"为例,综合分析其社区自治的运行,厘清其价值和意义。

城市街区综合体制改革的安徽“铜陵模式”评述

随着社会转型的稳步推进,为巩固我国基层政权,加强基层社会管理,建立以社区充分自治为导向的基层社会已成为我国政府改革的重要目标。街道办事处是我国拥有50多年历史的行政机构,职能错位、缺位,管理乏力等管理体制的弊端日益显现,极大地影响了我国城市街区的发展,因此正确认识、处理街道与社区关系已经成为加强我国基层社会治理的关键性问题。安徽省铜陵市铜官区面对经济发展与社会发展的严重不平衡,大胆采取撤销街道办事处、合并社区居委会的区直管社区模式,重新厘清政府职能、构建组织新架构、创新规范社区运行模式,从而形成了独具特色的"铜陵模式"。正确评价这一模式,对于进一步深化我国街区综合体制改革具有重要的意义。

嵌入“治理”理念下城市社区发展的模式建构——以安徽省铜陵市为例

社区作为基层群众社会生活共同体,理应成为国家治理体系中的基本单元。新"治理"理念侧重于运用公共权力规范、引导、控制社会成员、社会群体的社会行为,以实现公共利益最大化作为目标,着重强调多元的、民主的、合作的管理模式,其指导下的新型社区建构是社区建设的新方向。文章以安徽省铜陵市为例,全面、深刻地剖析新"治理"理念在铜陵市社区建设中的嵌入。铜陵模式的建构方式以减少层级、提升效能为核心,以整合资源、创新架构为目标,具有一定的示范意义和推广价值。

铜陵社区管理模式探究

本文从当前新型社区管理模式的变革出发,着重研究引起全国关注的"铜陵模式",试图深入了解其创新之处与对于社区变革的意义,对"铜陵模式"的变革成效与是否适合全国推广也做了一定的探究。

铜陵社区模式研究

安徽省铜陵市率先开创的社区体制模式,是以撤销街道办事处为核心,变区、街道、社区三级城市基层管理体制为区、社区两级服务形式,简称"铜陵模式"。铜陵社区模式的改革减少了社区管理层级、提高了社区服务效率、创新了社区管理体制、强化了社区居民自治,同时也存在社区定位不明确、去行政化困难、工作人员队伍有待提升等问题。铜陵社区模式的完善需要正确定位社区的性质和功能,正确对待社区的去行政化问题,实现社区自治的目标。

城市基层社会管理体制改革问题探讨——基于铜陵市撤销街道办事处的实例分析

在加强和创新社会管理的背景下,城市基层社会管理体制的改革迫在眉睫。在这场改革浪潮中,安徽省铜陵市率先在全市范围内撤销街道办事处,引发了关于"铜陵模式"能否推广的巨大争议。其争议主要在于:"铜陵模式"的适应性问题;其他撤销街道办的改革遭遇"瓶颈";"铜陵模式"能否实现真正意义上的居民自治。因此,在城市基层管理体制改革的实践中,要探索适合本地实际的改革方法,做到因地制宜、因时制宜,对于是否撤销街道办,不能"简单化"、"一刀切"。

论撤销街道办事处的理由与可行性

随着我国"单位制"逐步瓦解、"街居制"身陷困境,"社区"一词逐步进入公众的生活,加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展,街道办事处法律地位不明确、角色定位多重化、管理体制不合理等问题使其在基层治理中处境愈发尴尬。安徽"铜陵模式"证明,撤销街道办在法理和实践中均有积极意义。

城市社区综合管理体制改革的模式创新——以铜陵市“区直管社区”为例

社区的改革直接关系着我国亿万家庭的幸福生活,随着上个世纪90年代以来在全国范围内掀起的城市社区综合管理体制改革的浪潮,越来越越多的大中小城市纷纷尝试走出一条适合自己的城市发展之路,本课题主要结合安徽省铜陵市的城市社区综合管理体制改革来探讨我国城市社区综合管理体制改革的模式创新,并得出"铜陵模式"的普适性与辐射性。