试论北魏士族铨叙依据的“资”

北魏自孝文帝太和中叶起,承袭魏晋贵族传统,倾力打造阀阅士族体制,切实贯彻门第流品理念,突出表现为恪守依"资"铨叙的规则。北魏文献中提及的"资",大多数是指家族世代累积的官爵权势,按晋品令计算均值即知门第等级,再以乡品为媒介生成本人的仕宦资格。不同量级的"资"对应不同的官职位阶和晋升途径,对仕途前程具有深刻影响。朝廷通过"资"的升降调节官场的仕进秩序和统治集团的组织人事,归根结底就是按家世门第分配政治资源。此举固然适应中古特定的历史形势,有其存在的合理性和必然性,但不可避免地导致阶层固化、对流停滞,结果是窒息社会活力、妨害公平正义。中古贵族制这一内在顽疾使其终将让位于社会移动自由顺畅的近世平民社会。

唐代监察官选拔铨叙制度与现实启示

唐代统治者十分重视监察制度在治国理政中发挥的重要作用,对监察官的选拔和铨叙也提出了更高的要求。在监察官的选拔方面,要求监察官有真才实学、刚直嫉恶和地方任职经历等,采取宰相荐举、宪台征聘和皇帝敕授等多元的选任方式,并制定了严格的任职回避制度;在监察官的铨叙方面,监察官多被授予较低的官阶,且对其考核和惩诫十分严苛,同时监察官的任期也多采取短任制。唐代监察官选拔铨叙制度培养了一大批高素质的监察人才,有效维护了当时的统治秩序,其中的宝贵经验对当代监察官制度建设有重要的参考价值:既要不断完善监察立法,也要提高监察官的准入门槛,同时还应当积极拓宽监察官的选任方式。

浅析民国时期的公务员铨叙制度

铨叙制度自古有之,民国时期的公务员铨叙制度为国民政府选拔了大量的人才,对国民政府的政治统治产生了积极影响,也为近代人事制度的形成奠定了基础。

1930—1949年国民政府考试院铨叙部浅析

国民政府考试院铨叙部成立于1930年。成立后至1949年的历史,近些年来研究成果相对较少。笔者以"陪都档案"等史料,结合其他资料对考试院铨叙部,特别是其在渝期间的历史进行阐述和分析。

论孙中山的文官考试思想

孙中山选拔文官的标准是德才兼备,以德为首。他所说的德,不是以三纲五常为核心的封建道德,而是以符合“三民主义”、“五权宪法”、资产阶级的民主共和、官吏是人民公仆等思想为价值取向。孙中山指出选举制、委任制有弊端,主张以考试制度补救之,也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。同时,完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等运行机制。孙中山的理论创新,奠定了我国文官制度的基础,为我国文官制度的近代化作出了贡献。

论国民政府时期的公务员制度

由考选和铨叙两部分组成的国民政府时期的公务员制度 ,是我国首次创立的公务员制度 ,是我国近代人事管理制度的重大变革 ,不论是从形式还是内容上都初步具有了现代人事管理制度的色彩 ,较之以往的人事管理制度有很大进步 ,但终因国民党的专制独裁和腐朽统治 ,使其组织系统难以正常运作 ,法律法规也如同废纸 ,以致收效甚微 ,留下了值得吸取的教训。

民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响

民国时期的各届政府,不论是主动吸收还是被动接受,都曾借鉴西方并推行过有别于传统的文官制度,初步建立起中国近现代文官制度的法律规范。这一时期的文官制度按照时间顺序大体可以分为三个阶段:南京临时政府时期可以看成是其发端和奠基;北京政府时期则得以正式形成与确立;南京国民政府时期,这一制度不断发展、成熟直至终结。民国时期的文官制度有着诸多特点,对于知识分子而言,亦不可避免地产生了一系列影响。

南京国民政府时期军官制度述评

我国古代兵书《尉缭子》中说:“官者,事之所主,为治之本也”。历代统治者都十分清楚:各级官佐是维护他们统治的基干力量,贯彻其意志的重要骨干。因此,他们无不注重加强官吏铨叙制度,使得中国的官员任免、考核、升降、奖惩等诸般事项,尽皆日臻系统化、完善化。同其他统治者一样,以蒋介石为首的中华民国国民政府也很注重加强对官员的控制,并且结合近代列强的先进经验,提出了很多与封建中国不可同日而语的人事、铨叙制度。

香港公务员行为准则述评

香港政府为了加强公务员的管理,专门立法公布了《公务员规例》(即《铨叙规例》,以公务员纪律的形式,详尽地规定了公务员职业行为的准则。《公务员规例》所涉及的内容包括:工作中的考勤与勤勉;与下属的关系;礼貌;诚实;服从;等等。除了《公务员规例》外,香港政府还颁布了《铨叙科通告》、《接受利益(总督许可)公告》、《防止贿赂条例》等条例和公告,对公务员的行为规范作出更详尽的诠译和规定。

香港人事管理的一些特点

前一段,赴港短期考察,就人事管理问题,访问了港府铨叙科,一些企业的人事管理部门以及一些培训机构。他们在人事管理上的一些特点,给人留下了较深的印象。可以这样说,自70年代初以来,这十几年间,香港的经济有了长足的发展,是同它在人事管理上采取了一些有效的做法分不开的。其一,把人力作为最重要的资源,高度重视对它的开发利用。香港从事人事管理工作的人员,把人事管理的目的概括为“求才、用才、育才、留才”,而工作的重点又放在对人才的开发和利用上。他们把人事管理作为一种资源管理,把人事管理部门通常叫做人力资源部门。无论是香港政府,还是企业的老板,都把人事管理工作的重点放在善用人才(以发挥其功能)和发展人才(以开发其潜力)上。香港政府布政司署目前主决策的有14个科、主资源的有2个科。

人事管理的两个“△”——访港杂感之二

在香港我们考察的重点是港府的公务员制度。有关方面的态度十分友好,不仅安排我们访问了铨叙科,与铨叙科的官员进行了座谈,而且破例让我们访问了作为公务员监督机构的廉政公署。香港的政府机构和我们政府机构的独门大院不同,几乎都是设在政府盖的公屋或私人盖的写字楼内。这种建筑,一般地下是停车场,

明代徽州知府任职考析

有明一代实授徽州知府凡75人,其中62人为进士出身。明代徽州知府的铨叙主要以中央六部主事及监察御史为主,任期长短在明代前期和后期差别较大,任期、治效、考绩等与官升调间的关系不甚紧密。明代徽州号为“金穴”,多为豪贵权珰觊觎,这对知府的任职构成相当压力,但主政徽州的经历对于个人仕途较为重要,跻身三品及以上高官的比率则超过三分之一。

试论唐朝的文官制度及其作用

唐朝时期逐渐形成的整套比较完备的文官管理制度,巩固了唐王朝的统一,促进了唐王朝社会经济和文化的发展。唐朝的文官考试制度、考核制度、铨叙制度三个方面,对促进唐王朝兴盛起到了重要的作用。

从考试机关到人事机关 民国考试院的理念与现实

南京国民政府成立不久,即设置了中央最高考试机关——考试院。这一方面是基于五权宪法的"国父遗教",另一方面也源于中国传统科举取士的文化。考试院的职权范围并不限于狭义的考试(考选)权,还有人事(铨叙)权。在考试院体制的发展过程中,随着政治现实的变化,以及中华民国宪法的拟定,考试院的组织与职权也屡有变更。1946年宪法与1947年《考试院组织法》所最后确立的考试院体制,不尽符合孙中山的理念,也有别于传统中国或现代西方的范式。关于考试院制度有很多争议,集中在考试院行使人事权之正当性、考试院应采首长制还是委员制、人事一条鞭与地方自治的矛盾、文官考选是否分省区定额、对民意代表应否通过考选铨定资格等问题上。研究民国考试院制度的形成与矛盾,对于当代中国考试、人事制度建设与政治体制完善,亦有一定参考意义。

禁止高阶公务员赴陆进修:两岸关系亮红灯?

10月28日,台湾＂内政部＂修正发布＂台湾地区公务员及特定身分人员进入大陆地区许可办法＂,限制现职公务员、＂国安局＂、＂国防部＂、＂调查局＂人员以＂入学进修、选修学分、专题研究＂等名义申请赴大陆。此禁令10月30日起生效,但公务员赴港、澳地区进修不受此限。这是马当局首度出台与两岸交流相背的政策,引发岛内各方反响。

民国年间考试院的建立及其功能

南京国民政府1929年设立的考试院,实现了考试权独立,是孙中山先生"五权宪法"主要的组成部分,也是孙中山关于考试独立思想的实践。作为南京国民政府五院之一的考试院,是国家最高的考试机关和人事机关,承担着向国家输送合格官员、人事管理的重任。有关考试院的一系列法律、法规、规章、条例的颁行有力地保障了考试院机构的正常运转,对当时人才选拔、文官任用、人事管理等方面发挥了应有的作用。

浮沉院部二十年

笔者自民国18年(1929年)11月入铨叙部工作,至民国58年(1969年)从行政院退休,中间除民国38年一度留处家乡荆门6个月外,先后服公务共计40年,从未间断。40年中之前20年,则先后在铨叙部、考选委员会(部)及考试院度过。在院部浮沉之20年中,自身之遭遇,及所见闻之院部秘辛,颇多赋有戏剧性而令人发噱之趣事。兹就记忆所及,摭拾一二,以博诸公之一粲。

孙中山倡导公务员制

孙中山倡导公务员制几千年的封建统治使中国的官僚制度越来越腐朽，长期的混乱吏治引起了社会的普遍不满。“五四”运动后，先进的知识分子开始倡导和宣传西方社会的民主政治，要求革新旧的官吏制度，建立新的文官制度，即“不问政策之若何，长官之谁谋，”凭个人才能“入...