镇改市:大镇行政体制创新的龙港个案研究

国家新型城镇化规划提出后,温州市龙港镇因"镇改市"试点而备受关注。"镇改市"的实质是大镇行政体制变革,要点在于解决资源与权力两个稀缺性的矛盾。"资源—权力—结构"的分析框架完整展现了龙港镇的改革逻辑。在具体方略上,龙港镇搭建了以行政体制改革为先导的"1+5"总体框架,获得了大部分县级管理权限,构筑了完整的镇级大部门体制,建立了"市管社区"的扁平化行政层级。然而,权力的下放与结构的创新并没有带来资源配置的平衡,这就强化了"镇改市"的迫切性与必然性,这里"市"为"县级市"。此外,镇级大部制与市管社区模式有"形"与"实"之分,结构创新之"形"须以"职能重塑"之"实"为基础。还须注意的是,龙港"镇改市"有其自身的特殊性,经验的普遍推广存在约束性条件。

镇改市:乡村地区基层行政建制变迁的目标模式、对象选择与推进路径

撤镇改市是现代市、镇行政建制出现之后城市化进程的产物。随着新型城镇化和乡村振兴两大战略的提出与实施,镇改市的目标应该是建立起适应这两大战略发展需要的新型城市,改市模式的选择应秉持"三个有利于"原则来进行,最终应选取那些具有较强独立性的非县级政府驻地的特大镇作为改市的对象。当前,应正视撤镇改市中存在的各种障碍,从行政区划调整、行政层级升级与行政链条压缩、政府职能重塑、机构设置模式创新、人员编制使用模式创新、下设管理单元模式创新、相关政策法律法规完善等七个方面着手,着力推进撤镇改市的城镇化进程。

借鉴石狮市经验推进晋江市金井镇“镇改市”的思考

我国经济强镇的管理权限低,发展受到越来越多的制度制约。新型城镇化试点推进"镇改市",有望破除这一瓶颈,但仍需在实践中探索成功经验。通过分析石狮市"镇改市"的成功经验,提出晋江市金井镇应借鉴石狮经验,从增强人气聚集、选择合适模式、争取获得上级政府支持等方面积极探索小城市改革试点的对策思考。

安徽新型城镇化建设中的“镇改市”试点研究

2014年安徽被确定为国家新型城镇化综合试点省,为进一步推动全省新型城镇化建设,为全国新型城镇化建设提供可复制的经验,安徽正着手实施"镇改市"试点,为摸清安徽"镇改市"试点的基本情况,课题着重分析了安徽"镇改市"试点面临的五大主要困境,并提出了加快安徽"镇改市"试点的建议。

龙港“镇改市”的改革呼唤

龙港位于浙江发展的最末位区域,以及浙江沿海的最边远区域。1979年,龙港原本所在的平阳县,人均耕地0.56亩,仅为全省1/4;农民人均从集体分得的收入60.2元,仅为全省1/2。2019年,龙港原本所在的苍南县,人均GDP全省倒数第三,相邻的文成县和泰顺县则为全省倒数第一、第二。

新型城镇化背景下经济发达镇“镇改市”发展分析——基于山东省B镇“新生小城市”试点研究

新型城镇化是现代化发展的必由之路,现阶段中小城市培育是新型城镇化发展的重要内容,基层城镇化逻辑路径创新是中小城市培育的关键之举。"镇改市"是近年来基层城镇化发展的一大态势,将条件具备的建制镇培育为具有城市功能的现代型小城市。"镇改市"发轫于浙粤地带经济发达镇"强镇扩权"行政体制改革。顺应我国新型城镇化发展的需要,结合自身省域特情,2016年山东省将10个条件具备的经济发达镇试点培育为现代型"新生小城市",B镇是其中之一且具有典型性。本文欲将B镇"新生小城市"发展作为案例分析主体,探讨其转型发展的条件、举措和成就,并探讨其发展现存问题及原因,进而提出"新生小城市"优化发展建议。

“镇改市”过程中的制约因素与改革进路

“镇改市”是我国基层行政体制改革的试验,也是在新型城镇化过程中对基层行政区划改革做出的有益尝试。以构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局为目标指向,通过激活中小城市的发展“命脉”,改变单纯依靠经济推动乡镇发展的路径依赖,实现“农民城”向新型城镇的跨越,是中国经济发展的新探索。然而,随着改革的推进,缺位的行政规划设计、有限的乡镇管理能力、被异化的政绩观念、社会组织发育不成熟以及市民文化普及不到位等,对“镇改市”的推进造成一定程度的制约,成为“镇改市”过程中难以回避的现实问题。问题的化解离不开政策的引导、技术的支持和法治的保障,这三个维度相互联系、缺一不可,共同为“镇改市”改革的顺利实施“保驾护航”。

“镇改市”进程中各级政府支出责任及其分担机制研究——以温州市龙港镇为例

'镇改市'是新型城镇化建设推动的创新模式,是一种行政区划革新模式,也是尝试厘清各级政府支出责任的一种探索。本文结合温州市龙港镇'镇改市'的实践,梳理'镇改市'进程中所及政府支出责任的分担实际,力图勾画出在'镇改市'进程中各级政府支出责任及其分担机制的联动发展图,并对龙港镇的改革实践提出相关建议。

中国首个“镇改市”浙江龙港“周岁”回访 新型城镇化改革的“国家实验室”

一年时间或许并不长,而对锐意进取的改革者来说,一年足以让一些蓝图设想变成可触可感的现实。2019年9月25日,被称为“中国第一座农民城”的浙江省温州市苍南县龙港镇,正式挂牌“龙港市”,实现“撤镇设市”的跨越。龙港市成为我国第一个,也是目前唯一不设乡镇和街道的新型县级市。

首个“镇改市”的基层治理探索

作为全国首个“镇改市”,浙江省龙港市积极构建城乡一体化发展格局,各项事业呈现出崭新气象。作为新型城镇化改革试验田的浙江省龙港市,积极构建城乡一体化发展格局,系统推进政府“大部门制”改革和基层治理模式改革,各项事业呈现出崭新气象。

从强镇扩权到镇改市——龙港市的未来治理模式研究

强镇扩权顺应了经济社会转型与政府转型,发挥着弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺的作用,但从目前国内实践来看其实效不佳,难以解决经济发达镇面临的“小马拉大车”问题。为此,龙港市首创“镇改市”模式,以期突破权能结构失衡的桎梏。本文以政府间关系为切入点,通过个案分析的方法,探讨龙港在成功“镇改市”转型后面临的挑战与机遇以及未来发展的方向,并结合政府未来治理的四种模式从完善法制建设、协调“县-镇”关系、强化基层治理等方面为经济强镇体制改革提供建议。

从赋权转向赋能:“镇改市”治理体制创新的优化路径--基于全国首个镇改市浙江省龙港市的分析

随着我国新型城镇化战略的深入推进,对符合条件的特大镇进行设市改革开始付诸实践。镇改市后如何构建新型治理体制,避免"走老路"、陷入旧有传统体制的复归?理论界对此研究尚处于初级探索阶段。以全国首个镇改市--浙江省龙港市为研究对象,剖析镇改市治理体制创新面临的主要优势、实践模式和优化路径。研究结果表明:特大镇设市具有促进行政体制改革创新和助推城市体系优化的双重效应;镇改市是推进城镇化、城市化的战略交汇点,是基层治理体制创新理想"实验室",具有得天独厚的创新优势。因此,应将从赋权转向赋能作为优化镇改市"大部制、扁平化"治理体制的主要路径,实施行政性赋能、社会性赋能和技术性赋能策略,实现镇改市扩权赋能双提升。

小城市培育、“镇改市”实验与中国特色的新型城镇化道路

小城市培育和"镇改市"的实验,必须坚持政府引导与市场驱动相结合的原则,在制度上理顺小城镇和"镇改市"与上级政府的权责关系,进行体制和机制的创新,根据当地的资源禀赋、人文地理环境,制定合理的区域发展战略和城镇规划,积极培育优势特色企业和社会组织,处理好政府与市场和社会的关系,强化市政管理与公共服务的职能,采取循序渐进的策略。

龙港:见证“中国第一座农民城”镇改市

2019年9月,被誉为"中国第一座农民城"的温州市苍南县龙港镇迎来了新生命——撤镇设市,成为全国唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市。2020年1月12日,龙港市选举产生186名第一届人民代表大会代表,随后顺利召开了第一届人民代表大会,选举产生了人大和"一府一委两院"领导班子,票决产生了龙港市2020年十大民生实事项目……龙港是一座改革之城,伴随改革而生、改革而长。

“农民第一城”龙港“镇改市”

撤镇设市,从国家到省对龙港有肩负新型化城镇试点的使命,绝不只是看经济总量呼唤多年后,全国首例镇改市落地浙江温州。8月30日下午,浙江省政府发布:经国务院批准,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。

新型城镇化背景下“超级大镇”设市研究

在城市化背景下,我国许多超级大镇已经达到或超过设市标准,但受行政区划的刚性约束,无论是经济发展还是社会管理都严重受限。因此,突破原有区划限制,实行"大镇设市"是推动我国超级大镇进一步发展的必由之路,也是我国新型城镇化的重要内容。但在我国现行制度架构下,超级大镇设市还面临若干障碍:包括设市模式与行政归属问题、设市标准的调整问题、审批问题以及法律依据问题等等。消除"镇改市"过程中的制度障碍,是推行超级大镇设市制度创新的基本前提。

县域城镇化的中观路径探索研究

选取"镇改街道""、镇改市"、特色小城镇建设三条不同类型的县域城镇化中观路径及其代表案例作为研究对象,分析不同类型的县域城镇化中观路径推进过程中的成效及问题。基于县域城镇化中观路径不同情形的总结,提出县域城镇化的路径完善与政策取向,即构建多元主体参与体系,推动县域城镇化一体化发展;因地制宜选择县域城镇化的中观路径,采用整体协同的方式推进;完善公共服务供给能力,构建有效的县域城镇化政策体系,助推乡村振兴战略实施。

关于推动延边州新型城镇化的思考——从二道白河镇到延边州

2014年,全国新型城镇化首批镇改市试点资格花落浙江温州市龙港镇与延边朝鲜族自治州安图县二道白河镇。作为仅有的两个镇改市的试点之一,地处边境的二道白河镇能否为中国后续的新型城镇化发展提供宝贵的经验?本文从二道白河镇出发,探索分析延边州未来新型城镇化的发展之路。

龙港市“港”为人先镇为市

从新中国成立时的5个小渔村,到改革开放初期崛起的“中国第一座农民城”,龙港缔造了新型城镇化的传奇。2003年12月,习近平同志到龙港考察指出:“龙港现象值得进一步关注和研究。”多年来,龙港在“八八战略”指引下,持续深化国家新型城镇化综合改革,越来越多的龙港人实现了“城市梦”。2019年8月,经国务院批准,龙港成功“撤镇设市”,从“农民城”开启了“镇改市”的全新探索。

高质量续写撤镇设市改革“后半篇文章”

作为全国首个“镇改市”,龙港市坚决扛起新型城镇化综合改革探路使命,有力有序推进37项重点改革项目,加快形成8项具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果,全力打造全国新型城镇化综合改革示范窗□。