“理性选择”视野下的决策过程研究:基于一个“镇改街道”的个案

对"镇改街道"原因的解释集中在镇级行政体制改革、化解城乡二元社会矛盾两个视角,但是,缺乏从镇级领导人微观行动的视角来解释具体的决策过程。基于广东省一个经济发达镇的个案研究,对其两镇合并、村改居、镇改街道的三个阶段做了细致分析。研究发现,"镇改街道"有利于镇级领导人的收益最大化和受损最小化,他们的理性行动推动了这一决策过程。

高新区“镇改街道”问题探究

高新区在其设置和扩展过程中,将其周边乡镇纳入管辖范围,由于高新区的城市特性,所以收编的乡镇就要变成城区,实现所谓的"镇改街"。高新区"镇改街"具有主体特殊、内容综合、必然性等特点,是城镇化的重要途径,有利于促进区域经济发展,和基层社会治理的新变化。同时高新区"镇改街道"存在矛盾易发、就业等问题等,需采取措施积极应对。

“镇改街道”研究文献述评

本文通过对主题相关论文进行系统梳理,分析、总结归纳近些年来学界关于"镇改街道"研究的现状、特点和基本规律。同时对研究文献作了简要评价,并提出了未来研究的展望。本述评不仅在于分析认识"镇改街道"的研究文献,更希望通过对文献的述评,全方位认识并更好地推动"镇改街道"的现实社会实践。

镇改街道进程中改善基层社会治理研究

街道办事处是城市基层社会治理的主体。而乡镇政府是农村基层社会治理的主体，二者的治理能力是社会治理能力的重要体现。镇改街道办事处作为一种基层社会治理主体，其有别于城市街道办事处和农村乡镇政府。本文对镇改街道办事处在基层社会治理中面临的困境进行了分析，并从基层社会治理主体、基层社会治理对象和基层社会治理方式三个方面提出了具体的改善措施。

“镇改街道”实质转换的路径探索——以山东省L市H区T街道为例

近十年,中国的城镇化发展催生了快速的"镇改街道"。然其"改"多流于形式,实质转换不足。文章以T街道为例,对行政管理体制变革的"镇改街道"进行研究,并找出其实质转换不足的原因,即居民的"市民"观念淡漠,配套政策不健全,任务指标压力大,市辖区为中心城市服务的职能限制,街道办领导认识不足等。"镇改街道"应当有利于城市化的发展,必须采取一系列对策使改革后的乡镇实质性转变为城市街道。因此提出因地制宜推进城镇化,强化公共服务供给,转变街道经济职能,完善管理体制,加强培训和引导等对策。

“镇改街道”与“建制社区”问题研究

"镇改街道"是推进城镇化进程中基层治理体制的变革,"建制社区"的建构实为"镇改街道"的一项重要内容。文章以J街道为例,探讨其"镇改街道"后"建制社区"的现状,将"建制社区"问题概况为基础设施不完善、环境卫生管理困难、公共服务供给滞后和社区整合度低四个方面,并认为管理体制束缚、角色转变滞后、社区管理缺位、村——居转变不当和社区理念认知不清是导致"建制社区"问题的主要原因。提出了理顺管理体制、促进居民转变、优化社区队伍、创新治理方式、加强就业培训、促进社区文化融合等破解对策。

“镇改街道”之职能定位与机构设置探析

镇改街道办事处是处在我国新型城镇化发展进程中,由大量乡镇政府改制设立而成的街道办事处。农村基层管理主体是乡镇政府,城市基层管理的主体是街道办事处,二者在性质上存在较大差异。镇改街道办事处有着与城区街道办事处和农村乡镇政府相似的特征,但是又有别于城区街道办事处和农村乡镇政府。镇改街道后,街道办事处面临的各种发展困境,可以说其原因是多方面的,有些是作为街道办事处都会面对的共性原因,例如街道办事处自身定位模糊,权责不对称。有些则是因为街道办事处在镇改街道后由乡镇政府向街道办事处进行角色转换这一过渡阶段产生的。文章从职能定位和机构设置两个方面总结镇改街道后街道办事处面临的困境,并提出相关的应对措施。

城乡一体化进程中的镇改街道办事处

城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,同时也对城乡管理创新和区域治理提出更高要求。镇改街道是促进城乡一体化发展的有益探索,文章对城乡一体化的内涵和推进城乡一体化的动力机制进行分析和总结。将城乡一体化进程中的镇改街道作为研究对象,探讨镇改街道与城乡一体化的关系,同时总结了镇改街道后管理体制面临的困境,并提出相关的解决措施,旨在以城乡一体化的发展要求与发展理念促进镇改街道的稳步发展,推进城市管理体制的不断创新。

镇改街道进程中改善基层社会治理研究

街道办事处是城市基层社会治理的主体,乡镇政府是农村基层社会治理的主体,二者治理能力是社会治理能力的重要体现。镇改街道办事处有着与城市街道办事处和农村乡镇政府相似的特征,但是又有别于城市街道办事处和农村乡镇政府。文章将其作为一种基层社会治理主体,分析总结了其在基层社会治理中面临的困境,同时从基层社会治理主体、基层社会治理对象和基层社会治理方式三个方面提出了具体的改善措施。

“镇改街道”进程中农村集体资产产权处置的个案研究——以X市Q街道S社区为例

为推进我国城镇化的进程,把一部分乡镇改为街道办事处,其所辖区内的村庄随之实行"村改居"改造,即村落规划为城区,农民变成居民。"村改居"后所面临的集体资产虚置和利益分配不均问题已影响"镇改街道"进程的因素,甚至成为制约"镇改街道"进程的"瓶颈"。为了解决原村集体资产产权虚置这一难题,最大程度地来保障原村民利益,X市Q街道S社区在"村改居"改造后对原村集体资产进行股份化改革,如此一来,既可以实现原居民对原村集体资产产权的人格化占有,又为我国"镇改街道"进程中如何处置农村集体资产产权问题探索出了一条新路径。

“善治”视角下“镇改街道”中突发事件预防研究——以山东省茌平县“镇改街道”为例

十八届五中全会提出将加快城镇化与城乡一体化进程写入十三五规划,城镇化与城乡一体化越来越受到重视。"镇改街道"是实现城镇化、城乡一体化的重要途径,但由于我国正处于社会转型的关键时期,不可避免的存在着社会矛盾。因此,在"镇改街道"过程中,由于受到经济发展水平不高、居民素质参差不齐,街道办事处行为失当等因素的影响,也会发生一些突发事件。这不仅会影响城镇化的发展进程、居民生活水平的提高,也会扰乱社会治安、影响城乡稳定及团结。本文通过对山东省茌平县"镇改街道"过程中的突发事件进行实地调查,寻求预防"镇改街道"过程中突发事件的有效措施与途径。

“镇改街道”与群体性突发事件防范探析

"镇改街道"既是推进城镇化进程的重要途径,也是一个集过程性和综合性于一体的社会现象。撤销乡镇改设街道办事处的过程涉及征地、拆迁、体制变革等多个方面,正是多重矛盾的易发阶段,也是群体性突发事件的易发阶段。文章立足于"镇改街道"过程,基于C县和H区共计5个街道办事处的调研,将群体性突发事件爆发的原因归为农民利益受损、街道办工作方式不当以及农民法律意识淡薄三个方面,并结合"善治"理论的思考提出群体性突发事件的防范对策。

“镇改街道”的逻辑:以广东省T镇为个案(2001—2006)

现有关于"镇改街道"原因的解释主要集中在两个方面,一是从乡镇体制改革的视角来谈如何提高行政效率,二是从城市化的视角来谈如何促进乡镇经济的发展、化解城乡二元社会的矛盾。但是,学者们很少关注乡镇领导人在"镇改街道"中究竟发挥了什么作用,他们的微观行动如何影响到具体的制度设计。本文以"理性选择"理论为分析框架,基于广东省一个经济发达镇的个案调查,对其"镇改街道"的详细步骤做了分析,认为"镇改街道"有利于乡镇领导人的收益最大化和受损最小化,他们的理性行动推动了相应的制度变革,上下级政府间的不同利益在这一过程中得到了充分的展示。通过个案研究发现,"镇改街道"的根源在于县乡政府间的"共谋"及其"职责同构"。

镇改街道,改出新门道

溧水区是南京市四大副城之一,也是南京融入宁杭生态经济带建设的桥头堡。2018年起,南京周边城镇化深入推进,溧水区所有乡镇全部改为街道。几年来,由镇改制而来的街道如何突出特色找到可持续发展之路,又如何完善城市功能、强化社会服务、形成治理新格局?半月谈记者对溧水区石湫和洪蓝两个街道展开观察。

县域城镇化的中观路径探索研究

选取"镇改街道""、镇改市"、特色小城镇建设三条不同类型的县域城镇化中观路径及其代表案例作为研究对象,分析不同类型的县域城镇化中观路径推进过程中的成效及问题。基于县域城镇化中观路径不同情形的总结,提出县域城镇化的路径完善与政策取向,即构建多元主体参与体系,推动县域城镇化一体化发展;因地制宜选择县域城镇化的中观路径,采用整体协同的方式推进;完善公共服务供给能力,构建有效的县域城镇化政策体系,助推乡村振兴战略实施。

街道议政代表:让民主更接地气

随着城市化推进,乡镇改街道越来越多。按照宪法和地方组织法的规定,城市街道不是一级政权组织机关,是上级政权组织的派出机构,不设人民代表大会。针对“街道没有本级人大代表、街道人大工委履职抓手不足”的状况,贵州省六盘水市在法定框架内探索街道议政代表会制度,丰富协商民主形式,拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道,是完善基层民主制度体系和工作体系,发展全过程人民民主的生动实践。

探索“小区自管模式”丰富街道居民代表会议制度试点工作

遵义市新蒲新区礼仪街道人大工委以民生实事票决制办理为抓手,于2019年以来,探索街道居民代表会议制度试点工作,不断畅通基层民意表达渠道,凝聚人民智慧,保障人民权益,为实现人民当家作主填补了镇改街道后载体缺失的空白。该制度试行2年后。

短评 郡县治 天下安

本次选举法修改的一项重要内容,是贯彻党的十九届四中全会决定要求,适当增加基层人大代表数量。进入新世纪以来,伴随着城镇化建设步伐的加快,全国许多地方的行政区划发生变化,特别是乡镇撤并和乡镇改街道工作的普遍推进,让乡镇人大代表的数量逐届减少。统计数据显示,乡镇人大代表由1997年的242.34万名减少至2017年的188.15万名,减少了54.19万名,降幅为22.4%。