基层政府自主性事权承接的逻辑

乡镇一级政府是“放管服”改革的重要参与主体,是各项事权下放的重要承接单位。在事权下放的实践过程中,乡镇事权承接常常面临着“权责不一”、“减政”没有减负、“放权”依然缺乏活力、营商环境优化乏力的治理新困境。本文结合压力型体制与注意力分配理论的研究基础,构建“压力源—注意力分配—自主承接行为”分析框架,以广东省珠三角地区强镇和粤东地区乡镇为例,通过多案例实地深入考察,揭示乡镇层级政府部门因应自身的内外压力来源,在面对众多的上级事权下放中,依据自身有限注意力和优先排序,划分出自身利益事权、重点问责事权和无考核要求事权,以及与之相应的行为逻辑与应对策略。

经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角

"强镇扩权"改革十余年来,权力的下沉缓解了经济发达镇"权小责大"的困境,镇级"看得见的管不着、管得着的看不见"的权责悖论得到初步化解,但改革并未使镇级政府走向"权责一致",而是陷入"权虚责实"的新悖论:一方面,简政放权将权力下放至不完全属于镇级管辖的条条机构;另一方面,管理重心下移与属地管理模式却不断强化了镇级的属地责任。在条块结合的镇级组织架构下,改革并未将治权和治责下放给同一主体,镇级治理呈现"形式上有权、实质无权"的特征。"权虚责实"导致镇级面临过大的治理责任,并不断通过各种非正式方式与条块部门博弈,从而进一步增加了基层治理的难度。改革路径应在解决体制束缚的基础上破除上级部门阻力,系统推进发达镇行政体制改革。