人地矛盾、“长久不变”与农地制度的创新

中国共产党十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出:"赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。"2009年的中央一号文件进一步要求:"抓紧修订。

“农村土地承包关系长久不变”政策实施的前瞻性问题

土地承包关系"30年不变"向"长久不变"的转变涉及到广大农民的根本利益,需要谨慎而稳步推进。政策的全面实施仍面临着诸多问题需要解决,从对"长久不变"的理解与界定、效率与公平的兼顾、农村女性的土地权利保障、征地补偿与集体建设用地流转收益分配、政策实施的路径、相关的制度配套改革与完善等几个方面进行简要探讨。

土地承包关系“长久不变”政策的模糊性与实现形式研究

土地承包关系"长久不变"是我国未来农村土地承包制度建设的基本方向,然而,土地承包关系"长久不变"政策的模糊性以及实现形式的不确定性阻碍了其科学贯彻落实和政策目标的实现。本文首先从起算时点、衔接过渡方式、土地承包期限、土地权能响应状态、配套的利益协调机制五个方面深入分析了土地承包关系"长久不变"政策的模糊性。然后,基于五个方面模糊性的化解,从公平和效率的理论视角构建起土地承包关系"长久不变"政策的实现形式。最后,土地承包关系"长久不变"政策的模糊性化解以及顺利贯彻落实需要做到三点:第一,应通过完善相关法律法规将之纳入法律轨道;第二,妥善解决相应的历史遗留问题和前瞻性问题;第三,推动土地产权制度、征地补偿制度与户籍制度的联动改革。

“三权分置”下的农村土地承包关系长久不变研究

基于农村土地"三权分置"的背景,运用文献分析法和归纳演绎法,构建农村土地承包关系长久不变的具体制度。"长久不变"是"三权分置"的逻辑起点,"三权分置"是对"长久不变"的重大理论发展。我国农村土地权利结构从"两权分置"到"三权分置"的变革,为更好地落实"长久不变"提供了强有力的制度保障。应当在坚持集体土地所有权的前提下,通过稳定土地承包权,构建"长久不变"的具体规则,土地经营权的有序流转应当是其重要考量因素之一。"长久不变"的具体制度设计,应当坚持承包期内和承包期届满不再调整承包地块,这将通过明确持续承包、继续承包是土地承包权的内容而实现。"长久不变"应当坚持现行的承包期限,并明确土地承包权消灭的法定情形。

土地承包关系“长久不变”对征地补偿的影响与制度改革

土地承包关系"长久不变"政策是我国未来农村土地制度建设的基本方向,该政策的实施势必会对征地补偿产生深远影响,因此,构建相配套的征地补偿标准测算及收益分配新规则显得十分必要。研究认为,征地补偿标准应包含农地农用状态下的权利价值和农地转用下的发展权价值两部分,国家通过税收参与土地增值收益分配,剩余土地增值收益在集体经济组织、失地农民之间根据既定规则进行有序合理分配,同时应兼顾无地农民、农村妇女、农村大学生、农地转入方等特殊群体的利益。最后,土地承包关系"长久不变"下征地补偿制度改革应与土地产权制度改革、户籍制度改革、财政制度改革关联互动,实现相关政策制度改革的同步推进与有机衔接。

“三权分置”与“长久不变”政策协同的保障机制:自稳定承包权观察

农村土地承包关系"长久不变"有利于稳定农民与土地的关系。在"三权分置"制度框架下,解决流转期限过短带来的短期行为以及处分权能不足等经营权难题,均需以长期稳定的承包权为基础。构建"三权分置"与"长久不变"政策协同的保障机制的核心内容是"三保三限三变动"。"三保"即提供承包户土地家庭经营保障,提供经营者规模利用保障,提供微观占有相对公平的保障;"三限"即限制承包期内集体改变承包关系,限制承包户的囤地和短期流转行为,限制扩大农民土地财产性收入对规模经营的冲击;"三变动"即允许承包关系微观调整,包括继承变动、退出变动和收回再分配变动。

土地承包经营权长久不变之立法探讨

现行立法规定的土地承包经营权期限具有临时性;有关土地调整的规定不完备;没有对土地承包经营权的继承权作出明确规定。土地承包经营权长久不变要求在立法上应当赋予农民无期限的土地承包经营权;应当彻底取消土地调整制度;应当明确土地承包经营权的继承权。

长久不变,以不变促变,寓变于不变之中——推进农村土地制度创新

中央提出农村土地制度长久不变,这既有利于推进农村土地制度的创新,又可保持社会稳定。农户土地权利过少、过于模糊,期限又过短是现行土地制度的主要问题。应在无限延长土地承包期的基础上,在双层经营体制中逐步增加并进一步明确农户的经营权利,赋予农户更多土地权利的自主转移权,实现以"不变"促"变",寓"变"于"不变"之中。

成都推进农村土地承包关系“长久不变”的调查与思考

稳定农村土地承包关系并保持长久不变,是我国农村土地承包政策的核心,是赋予农民更多财产权利实现增加农民财产性收入的重要举措。本文重点对成都推进"长久不变"中遇到的问题和困难进行了分析,并提出了相应的思考与建议。

土地承包期“长久不变”对无地农民的影响

现有土地承包关系保持稳定并"长久不变",从稳定生产关系的层面可以有效强化农民的土地承包经营权权能,但此项政策在实际操作中却有可能固化村集体组织内的人均占地不均的现状,在农村缺乏有效的社会保障情况下,可能进一步导致无地农民的生存困境。因此,需要理性对待并采取有效措施解决土地承包期"长久不变"导致的无地农民的生存困难问题。在土地承包经营权流转中,通过强化无地农民享有特定的集体成员优先权,以及加大针对无地农民的社会保障体系的建设,可以有效化解农村现有的人均占地不均状况,使土地承包期"长久不变"的政策目标所蕴含的内在冲突得到有效化解。

耕地承包关系“长久不变”问题的探讨

家庭联产承包责任制经过30多年的成功实践,在前进中不可避免地会遇到新的问题。比如,现行的农村耕地承包关系到底该不该变?是长期不变,长久不变,还是永久不变?为什么"长久不变"、"永久不变"不切实际、不符合思维发展规律?本文结合我国实际进行了分析和探讨。

关于上海对农村土地承包关系“长久不变”的调查

稳定农村土地承包关系,并保持"长久不变"是深化农村土地承包经营制度改革的基本方向。"长久不变"的具体内涵和实现形式迫切需要进一步明确。现有土地承包所形成的全部权利义务关系"长久不变",既包括农村土地承包经营制度"长久不变",也包括承包期限更长,权利更充分且有保障,义务更明确、地块也不再动等内涵;"长久不变"的期限宜设立为70年;要在相对公平、公正的起点上执行"长久不变",做到尊重历史传统、合乎法律法规、农民普遍接受。

农地使用权长久不变实践的后果探究——基于成都市的调查

十七届三中全会后,"农村土地使用权长久不变"不仅被部分学者和官员极力倡导,而且被成都等地付诸实践。成都实践表明,相对于农地使用权能够变动的集体制,农地使用权长久不变的制度不仅没有更好地保护真正农民特别是耕作者的权益,而且对我国的农业发展和农村稳定产生了不利影响。

土地承包关系“长久不变”:现代农业的重要保障

在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远。实行“长久不变”有利于培养稳定的新型农民群体,有利于促进中国特色现代农业发展,有利于保持农村社会和谐稳定。

保持土地承包关系稳定并长久不变的改革逻辑与规范设计

2018年12月29日新修正《农村土地承包法》第一条将保持农村土地承包关系稳定并长久不变作为该法的立法目的之一写入了法律规范,并在具体规范设计中对如何落实该立法目的做了进一步的建构与完善。这标志着保持农村土地承包关系稳定并长久不变已经实现了从政策表达向法律表达的转变。

土地承包关系“长久不变”下无地农民权益保障机制研究

“增人不增地,减人不减地”、土地承包关系“长久不变”、土地确权登记颁证等农村集体土地产权制度改革措施,一方面,固化了农村现有人地之间的权利义务关系,强化了农民对分得承包地的财产功能;另一方面,也使部分农民丧失了凭借集体成员身份获得承包地的机会而沦为无地农民,失去了依靠承包地获得种地收益及国家农业补贴的权利,影响了他们的可持续生计,极易诱发潜在的社会矛盾与冲突。通过文献梳理,分析无地农民依靠传统的土地调整和土地经营权流转两种模式获得承包地,不仅在理论上存在着争议,而且在现实中存在着瓶颈和障碍;然后,在土地承包关系“长久不变”背景下,尝试构建起“有地分地,无地赋权”的无地农民权益保障机制,该权益保障机制具体包括:“分地”机制、“赋权”机制、“分地”与“赋权”相并行机制。不同集体经济组织因地制宜地根据各自的“三资”状况、享有权益保障资格的无地农民人数等选择确定适合本地区的无地农民权益保障机制;同时,“分地”机制、“赋权”机制、“分地”与“赋权”相并行机制存在着不同的内在运行机理,具体而言,第一,“分地”机制。在集体经济组织内掌握有机动地、通过依法开垦等方式增加的土地、农民在自愿有偿前提下交回或退出的土地、收回“消亡户”的土地等依法可用于再分配的土地资源时,应尽可能扩大这些类型的土地来源与数量,科学确定无地农民应分得承包地数量标准,建立起合理的无地农民轮候排地的次序规则;第二,“赋权”机制。在集体经济组织没有掌握依法可用于再分配的土地资源时,采用赋予无地农民集体资产收益分配权、集体公益性岗位优先权、股权等方式保障其合法权益,以替代土地对农民的社会保障功能。第三,“分地”与“赋权”相并行机制。当集体经济组织既掌握有依法可用于再分配的土地资源,又有赋权空间时,无地农民可根据自身意愿在“分地”与“赋权”两者之间选择一项或者选择两者有机搭配以保护自己的合法权益,以真正实现宏观的权益保障方式与微观的个体需求之间的精准匹配性。

二轮延包到期后土地承包关系长久不变的路径探析——以辽宁省农村土地承包情况为例

2018年,中央公布了《保持农村土地承包关系稳定并长久不变的意见》,对二轮延包到期后相关工作做出了部署,本文通过对辽宁省农村土地二轮延包工作的研究,剖析了农村土地延包过程中存在的问题与产生问题的深层次原因,对落实中央提出的“长久不变”政策要求提出了合理有效的建议。

渐进决策视角下农村土地承包关系长久不变的期限解读

当前,理论界和实践界对农村土地承包关系长久不变存在不同理解与争议,其中的焦点问题是长久不变是否有期限,或者期限是多少年。我国土地政策的演进路径和当前经济社会发展的特点都决定,我国关于土地承包期的政策改革仍将是渐进主义的。政府决策的渐进主义理论为分析和理解承包关系长久不变提供了很好的理论工具。本文尝试以渐进决策理论为分析工具,解读土地承包关系长久不变的背景、长久不变的有限性以及具体实施方式,以便为政府进一步决策提供参考。

奠定新时代农村稳定发展的制度基石——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋等解读《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》文件

11月28日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋,农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀介绍《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》有关情况,并答记者问。韩长赋:土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。

中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见

党的十九大提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包经营制度,推进实施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变(以下简称“长久不变”)提出如下意见。