论非法采砂行为刑法规制的优化

非法采砂行为的刑法规制经历了从缺失到司法实践定性不统一,再到统一定性的强化阶段。但是,现行《非法采矿司法解释》将非法采砂行为定性为非法采矿罪,存在非法采砂行为可罚性的实质判断蕴含危险、法益侵害性难以被包容于非法采矿罪和缺乏刑事违法性问题。要弥补上述非法采砂行为入罪的解释论缺陷,修改非法采矿罪空白罪状指向的行政性法律规范是更优的路径选择。具体而言,可以修改《中华人民共和国矿产资源法》等法律的相关规定,明确非法采矿罪所保护法益包容非法采砂行为侵害的法益,界定采砂许可证是一种特殊的采矿许可证,明确砂石属于矿产资源,将非法采砂行为纳入非法采矿罪的打击范围之内,以落实罪刑法定原则,实现最严密、最严格的环境法治要求。

长江大保护背景下长江流域非法采砂刑法规制的进路

长江流域非法采砂犯罪污染水环境,破坏水生生物资源,威胁航道和防洪安全,对流域生态环境造成极大的破坏,是长江大保护中的重大环境和生态治理问题。2016年,最高人民法院、最高人民检察院在《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》中指出,非法采矿罪适用于河道上的非法采砂犯罪。解释实施后,长江流域采砂管理秩序总体可控,但是司法实践中以非法采矿罪追究非法采砂行为的刑事责任,存在罪名定性不准、许可证制度混乱和刑罚制度不完善的困境。因此,要重新审视非法采砂犯罪的背后层法益,提出增设单独的非法采砂罪、厘清采矿许可证和采砂许可证的界限、丰富刑罚处罚种类的进路,为长江流域生态保护提供更加有力的法律保障。

“蚂蚁搬家”式河道非法采砂问题与对策

河道非法采砂会给环境和社会安全带来巨大的威胁,现在河道大规模偷采行为已经得到有效遏制,但是“蚂蚁搬家”式非法采砂常有发生,是目前较为突出和难以控制的一种形式。文章旨在研究如何解决“蚂蚁搬家”式河道非法采砂,分析了其危害及成因,提出了完善法律法规、加大执法打击力度、提升信息化监管能力、建立部门协作机制以及提高群众参与度等对策与建议,为采砂管理相关部门提供一定的参考借鉴。

基于无人机机场的长江河道采砂监管探索

以无人机机场应用场景研究为基础,本文概述了长江河道采砂监管的痛点问题,以及无人机机场在长江河道采砂监管中的创新应用。结合无人机机场场景探索与实际工作,提升禁砂工作的效率和效果,进行无人机远程智能化监管。基于固定式和移动式(车载式)两种无人机机场,探索利用大数据分析、智能识别技术不断优化长江河道禁砂监管的科技手段,分析长江河道采砂监管的应对策略,并针对应用中的问题提出建议。

长江河道上海段采砂行政许可新形势浅析

2001年10月,国务院颁布《长江河道采砂管理条例》,标志着长江流域河道采砂管理走上了法制化道路。自《长江河道采砂管理条例》实施后,水利部也先后于2003、2011、2016、2021年批复了4轮长江中下游干流河道采砂规划[1],为采砂管理提供了规划化、科学化依据。其间,上海市水务局联合交通运输部长江口航道管理局、上海海事局针对每一轮采砂规划均制定了上海段实施方案,以保障长江口河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态保护等。通过对比第三轮和第四轮长江河道采砂(上海段)实施方案,并综合考虑北港河势变化、周边水生态环境保护区相关要求等因素,分析长江河道采砂行政许可面临的新形势。

水利部、公安部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制2024年度工作要点

2024年,水利部、公安部、交通运输部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神,认真落实长江保护法、长江河道采砂管理条例,持续深化长江河道采砂管理三部合作机制,切实维护长江河道采砂管理秩序,保障长江防洪安全、供水安全、通航安全、生态安全。

浅谈共同水事违法行为的处罚困惑与对策——以长江河道非法采砂为例

在水行政执法实践中遇有大量的水事共同违法行为,但对共同违法行为的处罚,无论是行政实体法还是行政程序法都鲜有涉及,给水行政处罚的实施带来一定困难。本文试图以长江河道非法采砂为例,解构水事共同违法行为的困惑与对策。

预防和打击长江河道非法采砂探析——以长江干流安徽安庆段为例

梳理长江干流安徽安庆段预防和打击长江河道非法采砂主要成效和做法,剖析存在的问题,提出工作对策措施,为预防和打击长江河道非法采砂工作提供借鉴。

向非法采砂说“不”

五河县人大常委会召开政情通报会,有力推动该县加强河道采砂管理,巩固河道采砂专项整治成果。2023年10月11日上午,五河县人大常委会在县会议中心一楼会议室召开了以“加强河道采砂管理,巩固河道采砂专项整治成果”为主题的政情通报会。在副县长王学美通报全县河道采砂管理工作情况、县人大常委会农业与农村工委负责同志等作大会发言后,当天的重头戏一一询问环节拉开惟幕。

环境法益视野下长江流域非法采砂行为刑法规制的重构

长江经济带"共抓大保护,不搞大开发"时代的到来,对利用刑法有效打击长江流域非法采砂犯罪提出了更高要求。然而,将河道非法采砂行为纳入非法采矿罪进行规制,尤其是完全依赖非法采矿罪司法解释的部分条款应对河道非法采砂行为,存在理论上的偏差与实践中的疑难。通过对环境法益理论进行谱系式的考察与筛选,"折中说"的基本观点获得认同,从而(河道)非法采砂行为与(一般)非法采矿行为在法益侵害方面的差异得以显现。基于法益侵害侧重点的不同,宜将河道非法采砂犯罪的类型视为"适性犯",相关司法解释也应作出调整。

关于遏制河道非法采砂行为的立法思考

河道中的砂石是实现水沙平衡及构成河床的主要物质,在保证河道防洪安全等某些特定的条件下,也是可以加以利用的自然资源。但河道非法采砂将会造成影响河道防洪安全等不利情况,必须遏制。文章简述了河道采砂管理现状,分析了非法采砂活动难以遏制的问题所在,提出了通过加强立法来规范河道采砂管理的相关建议。

浅论以非法采矿罪追究长江河道非法采砂刑事责任

近年来,随着经济社会的高速发展及各类基础设施规模和速度的提升,建筑市场对河砂的需求量大增,使河砂成了建筑市场的抢手货,在利益的驱动下,导致长江河道非法采砂活动屡禁不止,不仅给河道及堤防的防洪安全造成一定的威胁,也给水生态文明建设造成一定的破坏。一些地方正在探索通过追究非法采砂者刑事责任对其有所遏制。文章通过对长江河道非法采砂涉嫌犯罪与非法采矿罪构成要件进行对比分析,提出对以非法采矿罪追究长江河道非法采砂行为刑事责任的看法。

水利部办公厅关于做好长江河道采砂管理条例贯彻实施工作的通知(办河湖函[2023]883号)

长江水利委员会,四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等省(直辖市)水利(水务)厅(局):近日,国务院公布第764号令《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》,对《长江河道采砂管理条例》(以下简称条例)部分条款作出修改。为做好条例学习宣传和贯彻实施工作,现就有关事项通知如下。

初析长江河道采砂的利弊得失

对长江中下游河道采砂的现状进行了分析 ,重点分析了河道无序采砂对长江中下游的河床稳定和航运交通所造成的危害 ,认为在一段时间内全面禁止在长江中下游河道非法采砂是完全正确的 .从长远来看 ,由于河床稳定和航道整治的迫切需要 ,长江中下游河道采砂不可避免 ,但惟有依法科学有序地进行长江河道采砂才能够变害为利 ,使长江中下游河道采砂为国民经济在新世纪的可持续发展服务 .

为维护河湖防洪安全提供有力保障——水利部政策法规司负责人解读河道非法采砂行为入刑司法解释

《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法米矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《司法解释》）已于2016年12月1日起施行.《司法解释》的出台,实现了河道非法采砂行为入刑目标,为维护河湖防洪安全提供了有力的法治保障.长期以来非法采砂行为违法成本低、定罪量刑难、多发频发的局面必将得到根本解决.日前,水利部政策法规司负责人就《司法解释》的有关问题回答了记者的提问.

长江中下游干流河道采砂规划综述

长江中下游干流河道全长 1893km ,流经湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海 6省市。长江是一条含沙量较小但输沙量较大的河流。宜昌站和大通站多年平均输沙量分别为 5 .0 1亿t和 4.3 3亿t,这些泥沙为长江采砂提供了较为丰富的泥沙资源。同时长江又是一条雨洪河流 ,洪水主要由暴雨形成。长江中下游是长江防洪治理的重点 ,堤防是长江中下游的最古老、最基本的防洪设施。高洪水位时 ,堤内常出现渗漏、管涌、泡泉等险情 ;据不完全统计 ,1998年长江中下游干流堤防发生险情共计 940 5处 ,其中较大险情 698处。滥采乱挖江砂必将对堤防工程带来不利的影响 ,江砂开采应严格服从防洪要求 ,不得影响防洪安全 ;必须满足河势控制的要求 ;必须服从航运要求。对禁采水域、禁采区、可采区。

长江河道采砂管理健康评价指标体系研究

长江河道采砂管理的主要目标是维护河势稳定、保障防洪安全、保障通航安全和保护水生态与环境。根据长江流域河道采砂管理的特点,提出了长江流域河道采砂管理健康评价指标体系,包括河势稳定率、堤防影响率、通航水深保证率、水功能区影响率、工程安全影响率、行政首长负责制到位率等18个指标,对指标体系各类指标的内涵进行了分析,并给出了各类指标的评价标准和方法,对河道采砂管理的定量化评价方法进行了探索。

关于强化长江河道采砂管理的思考

在全面归纳长江河道采砂管理现状的基础上,详细介绍了近两年长江河道采砂管理已采取的措施,系统分析了目前长江河道采砂依然存在的问题,进一步提出了强化长江河道采砂管理的工作思路和有关措施,以实现长江河道砂石资源科学、绿色、可持续利用,维护长江河势稳定,保障长江防洪、通航、生态安全以及国民经济健康可持续发展。

长江河道采砂管理的实践与对策建议

《长江河道采砂管理条例》自2002年1月1日开始实施。水利部长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门对长江河道采砂实施依法管理,做了大量富有成效的探索工作。实践表明:领导重视,责任明确,是做好采砂管理工作的前提;完善相关法规,制定与《条例》相配套的管理制度,是做好采砂管理工作的基础;理顺、完善采砂管理体制,切实落实“四个专门”,是做好采砂管理工作的重要保障;对违法采砂始终保持高压严打态势,是维护河道采砂管理秩序的重要手段;积极稳妥地推进可采区解禁,保障采砂管理工作依法有序,是采砂管理工作的关键。