北洋政府时期长芦缉私营编整述论

盐税与田赋一样,为北洋政府财税收入主要来源之一。北洋政府时期,为当时全国主要产盐区之一的长芦盐区私盐泛滥,严重影响官引销售。为了保证盐税收入、遏制私盐,北洋政府多管齐下,其中最为倚重的是扩编晚清时期建立的长芦缉私营,进行武力禁私。盐务缉私为"盐政"五政之一。令人惋惜的是,截止目前,学术界对缉私武装的专门研究仍为空白。本文挖掘利用河北省档案馆珍藏档案,爬梳整理出了长芦缉私营的扩编历程。该营的前身是光绪三十年成立的长芦盐巡营。北洋政府时期屡经扩编,由晚清时期单一步兵兵种的武装组织逐步扩展到拥有步兵、骑兵、巡河、巡海炮船兵等兵种的完备建制武装。其形式上仿照清末陆军军制组建,但就其职责而言,则属于警察性质,是现代缉私警察的雏形。

盐务稽核所对长芦缉私营财务治理述论

北京政府时期,由"善后大借款"债权国代表主持的盐务稽核总所开始参与中国盐政管理。在长芦盐区,长芦盐务稽核分所对长芦缉私营财务制度进行了改革:首先,对长芦缉私营经费总额进行裁减;其次,对乱象丛生的缉私营财务进行了整顿与规范,逐步形成一套严格、规范的财务管理制度;再次,为了杜绝款项虚糜、遏制腐败现象产生,盐务稽核所还制订了包括缉私营在内的盐务机关用款稽查制度。盐务稽核所对长芦缉私营财务管理的改革,加快了长芦缉私营的近代化步伐。

北洋政府时期长芦缉私营人事管理制度述论

长芦缉私营成立于光绪年间,在北洋政府时期得到扩编,建制逐渐完备。其人事管理制度主要包括兵员征募制、官弁考核、升迁制度、革退、替补制等。其中,兵员征募制模仿清末新军标准,但并未按规定执行,以致缉私营兵弁成分复杂,军纪散漫。考核、升迁制虽有规章,但因为可行性差等原因,一直未真正实行。造成缉私兵缉务懈怠,缉私营"人治"色彩浓厚。革退、替补几无定章,更显随意。使得兵员流动频繁。这些都严重影响了其缉私效果。

北洋政府时期长芦缉私营领导指挥体制述论

长芦缉私营为长芦盐区专门负责查缉私盐、维护芦盐产销、保护长芦盐税收入的武装组织。它组建于晚清时期,北洋政府时期得到扩编整编。规模逐渐扩大,各种营制逐步建立健全。其中,其领导指挥体制的发展更显示了其时代特征。该项体制分为上级领导体制和内部指挥系统两种。其上级领导体制在晚清时期实行长芦盐运使一元负责制。到北洋政府时期,随着"善后大借款"五国银行团令北洋当局组建的盐务稽核总所和长芦盐务稽核分所介入长芦盐政的管理,长芦缉私营的上级领导体制由一元领导走向盐务稽核所及长芦运使二元领导制。该营的内部指挥系统主要由缉私统领、管带、队官、队长构成。随着北洋军阀势力的消长,长芦缉私统领也频繁更迭,见证了那个时代的风云变幻。

长芦缉私营涉私物品处置述论

在日常缉务中,对涉私物品的处置,是长芦缉私营缉务的最基本也是最重要的内容,其不仅关乎缉私效果,同时也关乎缉私营军风军纪。长芦缉私营对涉私物品的处置,经历了两个时期:在长芦盐务稽核分所成立前,由于缺乏有效管束与监督,其处置情形处于混乱状态;在分所成立后,分所对涉私物品处置办法进行了大力整顿,缉私营处置乱象得到有效扭转,涉私物品处置逐步走向制度化、规范化。

北洋政府时期长芦缉私马后营编建述论

北洋政府时期,长芦私盐盛行。为了查缉私盐,北洋当局组建了专门负责查缉私盐的武装组织——长芦缉私营。依据经费来源划分,长芦缉私马后营属于商立缉私营,其经费主要由长芦盐商共同摊捐。在由"善后大借款"债权国代表组成的盐务稽核总所和长芦盐务稽核分所的监控下,其经费难以得到有效保障,发展尤为艰辛。长芦缉私马后营的职责主要是查缉直隶省硝私,于1929年被国民政府改编为"税警"。