利益密集与农村治理——以豫北城郊农村为考察对象

城郊农村因征地开发,资源流量增大,各种获利机会出现。各方主体围绕密集的利益进行激烈争夺,形成与普通农业型村庄不同的治理状况。本文从村庄社会结构、村治精英的替换逻辑、村治精英的治理治理策略三个方面来说明利益密集型地区的农村治理情况,试图解释在治权弱化的背景下,乡村组织是如何应对混混、钉子户和普通农民,维持村庄秩序的。L村的"体制吸纳社会"和"私人治理"策略是否会造成政权合法性的丧失并演变出一个刚性的利益集团,有待进一步调查研究。

私人治理——以豫东城郊L村为个案

豫东L村是一个介于城乡之间的城郊村,在征地拆迁和城市化过程中,村社治理呈现明显的私人化特征,主要表现为:征地拆迁中的"私人治理"、纠纷解决中的"私人治理"、资源下乡中的"私人治理"。"私人治理"是多种因素影响的结果,主要原因有三个:一是税费改革及乡村体制改革使乡村组织的制度性权力大大弱化,供给公共品和维护基层秩序的能力不足;二是农民职业构成分殊、农村经济分化加剧,村庄内生规范的约束力下降,边缘势力迅速崛起;三是在城市化过程中,为完成征地工作,摆平钉子户和混混,维持基层的"善治"局面,要求治理主体创新管理机制。私人治理在维持乡村表面和谐的同时会带来治理合法性危机,要想保证农村社会的稳定有序,必须建立一个强大的基层组织,让乡村政治重新活跃于基层社会。