部门规章单轨备案审查机制之反思

部门规章采取的是单轨备案审查机制,即仅向国务院备案,仅由国务院负责审查。全国人大常委会及其工作机构和全国人大各专门委员会,并不承担部门规章备案审查的职责和具体工作。单轨制的形成是多重因素共同作用产生的结果,其中一个重要原因是部门规章正式法源地位的摇摆。单轨制与谁授权谁监督的原理不符,与我国的宪法实施监督体制亦不符,而全国人大常委会有能力和优势做好部门规章的备案审查工作。因此,应当改变当前单轨制的备案审查体制,要求部门规章同时向全国人大常委会备案,常委会应当承担部门规章的合宪性与合法性审查职责,具体工作可由有关的专门委员会和常委会工作机构承担。

民政部出台部门规章《社会组织名称管理办法》

为加强和完善社会组织名称管理,保护社会组织合法权益,民政部近日出台部门规章《社会组织名称管理办法》(以下简称《办法》)。该办法自2024年5月1日起施行。据了解,《办法》的制定,是贯彻落实党中央、国务院关于社会组织工作决策部署的重要举措和基础工作,有利于登记管理机关掌握、行政相对人了解统一的名称管理规定,提高行政管理效能和规范化水平。

国务院关于同意在沈阳等6个城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复(国函[2024]110号)

辽宁省、江苏省、浙江省、湖北省、广东省、四川省人民政府,商务部、司法部:你们关于在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的请示收悉。现批复如下:一、按照《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》(国函〔2022〕135号),同意自即日起,在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《旅行社条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》的有关规定(目录附后)。

有关特种设备的两项部门规章5月5日起施行

近日,国家市场监管总局发布《特种设备生产单位落实生产安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》两项部门规章(以下简称“两个规定”),为进一步压实企业主体责任、及时防范化解风险隐患、守住特种设备安全底线,夯实了制度基础。

国家卫生健康委关于废止部分部门规章的决定

中华人民共和国国家卫生健康委员会令第9号《国家卫生健康委关于废止部分部门规章的决定》已经2023年9月28日第1次委务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。主任马晓伟2023年10月27日为适应我国人口与经济社会发展的新形势,优化生育政策,促进人口长期均衡发展,根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的关于修改人口与计划生育法的决定、国务院《关于废止部分行政法规的决定》(国务院令第747号).

部门规章为什么没有行政许可设定权——部门规章功能分析

我国《行政许可法》为什么没有授予部门规章行政许可设定权,其根本原因就在于我国《立法法》所规定的部门规章属于一种执行性行政立法,其与地方政府规章既有执行性,又具有一定范围内的创设性的立法职能不同。《行政许可法》的这一安排,体现了基本立法制度对行政立法制度的决定性作用,同时也反映了我国立法理念的进步。

部门规章行政处罚设定权的合法性分析

《行政处罚法》赋予国务院部门规章行政处罚设定权与《立法法》关于部门规章仅具有执行性立法权限的规定相矛盾,也与《行政许可法》没有赋予部门规章行政许可设定权的内容不一致。设定行政处罚是重要的立法行为,应当符合统一的立法体制与依法行政的要求。从法制统一角度而言,应当修改《行政处罚法》关于行政处罚设定权的规定,并通过国务院进行规章清理逐步取消部门规章行政处罚设定权,保留其行政处罚规定权,从而使行政处罚的设定符合《立法法》的规定。

论国务院各部委制定部门规章的宪法依据

目前,理论界对依据宪法制定部门规章有不同的解释,其原因是缺乏对宪法原则与原理的深刻认识。因此,人们很有必要明确国务院各部委制定部门规章的宪法依据及其意义、地位。

关于公布全文废止和部分条款废止的税务部门规章目录的决定 国家税务总局令第40号

根据国务院办公厅关于做好部门规章和文件清理工作的有关要求,国家税务总局对现行有效的税务部门规章进行了清理。清理结果已经2016年5月27日国家税务总局2016年度第2次局务会议审议通过。现将《全文废止的税务部门规章目录》和《部分条款废止的税务部门规章目录》予以公布。

国土资源部关于废止部分部门规章的决定

中华人民共和国国土资源部令第18号《国土资源部关于废止部分部门规章的决定》,已经2002年9月11日国土资源部第10次部长办公会议通过,现予发布。

论地方性法规和部门规章的冲突与效力关系

对于地方性法规与部门规章之间的冲突问题,很多学者提出了种种解决办法。但基本上都是治标不治本,不能从根本上解决冲突和维护法治的统一。笔者认为,问题的关键不在于二者之间的冲突,而在于对二者之间法律效力的平行性规定。只有解决二者之间在效力上究竟孰高孰低,才能从根本上解决冲突,维护国家法治的统一。

部门规章立法中的程序缺失与重构——以闯黄灯处罚变化为视角

2013年1月1日实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》引发热议,其中规定违反黄灯信号的行为处罚6分,后又转变为"教育为主,暂不处罚"。程序往往制约实体效果。所以通过分析此"变化"的来龙去脉,并以此为切入点,希望透视部门规章立法中程序的缺失并阐述落实程序对于实体运行效果的重要性。

关于提高部门规章实践效力的若干问题——兼评长江航运管理涉及的部门规章效力

文章主要探讨长江航运管理涉及的部门规章 ,指出其在理论与实践中的效力差异 ,分析问题的成因 ,提出提高部门规章实践效力的建议。

从混乱走向秩序--以部门规章规制共享充电宝的运营为重点

共享充电宝是互联网时代的产物,为人们提供了方便快捷的生活,但该行业也存在着充电宝投入无序竞争、充电宝质量得不到保障、行业监管不到位等问题。现有规范性文件未能在规制共享充电宝正常运营方面发挥应有的作用,故而在明晰共享充电宝运营过程中的问题及背后原因的基础上,选择由部委联合制定规章的模式,对共享充电宝未来的发展规模进行科学规划的同时,吸纳非政府主体参与,探索多元合作的规制模式,将共享充电宝的运营纳入法治化的轨道就成为一条可选之路。

部门规章审查机制的完善须发挥人大监督作用——从全国人大常委会法工委“第二份备案审查年度报告”谈起

一、引言:"第二份备案审查年度报告"的规章审查布局2018年12月24日,《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告》提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议,引发广泛关注.这是继《全国人民代表大会常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》(以下简称"首份备案审查年度报告")提交全国人大常委会审议以来的"第二份备案审查年度报告".

参加“门规鉴定”的老年慢性病患者心理问题分析及对策

＂门规鉴定＂是指参加门诊规定病种单独报销结算的申请、审核及鉴定过程,是济南市人力资源和社会保障局推出的一项政府惠民工程,为许多慢性病患者提供了门诊报销的服务。＂门规鉴定＂的申请程序包括：（1）个人申请。一般有慢性病患者或家属向所在单位或社区提出,再由单位或社区向上级社保机构提出申请;（2）社保机构安排具体鉴定时间和鉴定单位,由鉴定单位按照标准进行复查;（3）社保机构组织专家进行最后审核,对符合条件者,予以批准并发证。而伴随“门规鉴定”工作的开展，对老年慢性病患者的心理疏导也必须跟上。

影响PPP项目合同效力因素分析——浅析部门规章对PPP项目合同效力影响

PPP模式为近年工程建设模式热点,国家大力倡导,可以说是"大干快上",各部门及各地密集发文对PPP模式进行指导,因用力过猛,导致引用PPP模式建设的项目在量上呈火山式喷发,从而导致PPP项目在质上偏离了国家当初倡导该模式的初衷,所以,最近中央各部又频频发文对该模式进行规范、清理,这就是本文要阐述的中央部门的通知是否能够对已成形的已签约的PPP项目合同产生追溯力,对该类合同效力产生影响。本文认为,对已签约的PPP项目合同,中央各部门的发文不应影响到已签约、已中标的项目进行,对已中标、已签约的PPP项目合同,在法律程序合法前提下,不能因一纸内容而对中标人的合法中标利益于不顾,即便要规范该类项目,也应是规范文件下发之日后的项目。

国家卫生健康委关于修改《职业健康检查管理办法》等4件部门规章的决定

中华人民共和国国家卫生健康委员会令第2号《国家卫生健康委关于修改<职业健康检查管理办法>等4件部门规章的决定》已于2019年2月2日经国家卫生健康委委主任会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。主任马晓伟2019年2月28日.

国家广播电视总局关于第二批修改的部门规章的决定

国家广播电视总局令第8号《国家广播电视总局关于第二批修改的部门规章的决定》已经2020年12月31日国家广播电视总局局务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。局长聂辰席2021年3月23日一、修改《广播电视无线传输覆盖网管理办法》(国家广播电影电视总局令第45号)(一)将第二条修改为:"本办法适用于广播电视无线传输覆盖网(以下简称无线传输覆盖网)的规划、建设、使用和管理等活动。