乡村振兴背景下农村宅基地闲置类型、盘活利用实践与治理策略研究

随着城市化的持续推进和农村劳动力的大规模流出,中国农村地区宅基地闲置问题变得越来越突出。合理盘活利用农村闲置宅基地和闲置房屋以提升农村土地资源利用效率,已成为当前乡村治理的一项重要任务。通过将闲置宅基地分为批而未建的闲置、外出务工或经商的季节性闲置、进城安居落户或子女继承的长期闲置、“一户多宅”和面积超标闲置以及易地扶贫搬迁闲置等不同类型,借鉴四川仁寿“收回”路径、安徽三十岗乡“共享农房”模式、重庆“地票”制度、江西余江“自主治理”模式以及宁夏“指标置换”和“生态修复”路径等宅基地“三权分置”改革地区的实践经验,提出以收回方式盘活宅基地批而未建的闲置、以租赁方式盘活宅基地季节性闲置、以有偿退出方式盘活宅基地长期闲置、以村民自治盘活“一户多宅”和面积超标的宅基地闲置、以复垦复绿盘活因易地搬迁导致的宅基地闲置等相应的治理策略。

农村宅基地闲置的主要类型及分类治理对策

激活农村闲置宅基地成为乡村振兴中的一项艰巨任务。本文基于课题组乡村振兴专题调研和文献分析,对农村宅基地闲置的主要类型及其成因进行了深入分析,并提出了闲置宅基地分类治理对策。研究发现:农村宅基地闲置类型可以分为建新不拆旧闲置、继承宅基地闲置、批而不建闲置和外出务工季节性闲置4种闲置类型;农村宅基地出现大量闲置既有历史因素,也受现实影响,但究其根本原因,主要是“一户一宅”政策落实不到位、宅基地集体所有权虚位、宅基地流转不出村限制和宅基地退出机制不完善等。因此,本文针对不同宅基地闲置类型,从加强监管,严格落实“一户一宅”规定;有偿退出,鼓励村民腾退多余宅基地;强制收回,逐步清退村内未建宅基地;产业带动,提高闲置宅基地利用效率等方面提出了闲置宅基地分类治理对策。

国有闲置土地的类型及其处置难点分析

基于我国国有闲置土地调研实况,总结和梳理了土地利用管理不同环节中因土地供应不当、未全面落实“净地”出让、规划统筹性不足、土地使用主体经营不善、市场主体囤地等因素产生的不同类型国有闲置土地。分析了国有土地闲置存在的动态监管、准确认定、执行标准及落实处置措施等难题,指出加强规划引导、完善相关政策、建立相关部门国有闲置土地联合监管处置机制、创新国有土地盘活方式是未来有效处置国有闲置土地的总体方向。

人地关系视域下农地闲置的形成机理及盘活——基于川东北F村的个案分析

耕地安全属于非传统安全范畴,农地闲置严重威胁着我国耕地安全,故研究耕地闲置问题具有重要现实意义,而人地生存依赖关系是理解农地闲置的重要视角。基于川东北F村的个案,对农地闲置特征、形成机理与盘活策略展开探讨,研究发现改革开放以来中国西部丘陵地区农地闲置整体上呈现出稀缺→增多→频现→缓解的演变特征。农地闲置特征演变主要囿于人地关系历经了靠地化、半靠地化、非靠地化及再半靠地化过程。靠地化使得村民高度依赖土地,农地闲置罕见;半靠地化使得村民对土地的依赖降低,农地闲置增多;非靠地化使得村民暂不依赖土地,农地闲置频现;再半靠地化使得村民对土地的依赖增加,农地闲置缓解。未来需要牢固树立科学合理利用耕地理念,除要求土地承包商适度保证流转耕地用于种植粮食作物外,还应针对难流转的农村闲置耕地适时启动再分配改革政策,运用政策优势激发靠地和半靠地化村民盘活农村难流转闲置耕地,充分释放土地红利。