生鲜农产品质量安全问题:成因与间接规制路径

近些年,随着各级政府对食用农产品质量安全监管力度的加大,生鲜农产品的质量安全水平有了很大提高,但政府主导的单一规制模式所付出的高成本和可能面临的"政府失灵"问题是我们取得目前规制成绩后所要及时考虑的问题。本文认为生鲜农产品产销链两端主体的小规模经营是政府规制成本高昂和质量安全事件频发的原因。为降低规制成本,提高规制效能,应充分发挥生鲜农产品产销链上各类经营组织的质量安全约束作用,并通过各类经营组织的生成和零售业态的变革,建立起有效的质量信号传递机制和可追溯制,促进质量安全声誉机制的形成。

间接规制:师德治理的有效路径

师德治理需要政府制定和执行必要的规制政策,规制政策的执行方式有直接规制和间接规制两类。当前我国师德治理领域的规制政策执行方式相对单一,主要依靠教育行政部门的直接规制。直接规制存在诸多缺陷,如遵纪守法者易受到不必要的规制,目标团体对规制的认同感低,学校管理的积极性受到抑制等。间接规制作为社会治理民主化的产物,鼓励相关利益主体多元参与,在一些社会治理领域实现"共治"和"自治",增强目标团体对规制的认同感。实施间接规制的主要方式有民间规制、明示义务制度和制定责任法等。

控股股东、实际控制人公司法规制范式研究--我国《公司法》双控人规制范式的变革与完善

各国对双控人规制的范式主要有直接规制与间接规制。美国的直接规制以判例法的形式确认双控人在特定场景对公司、股东或债权人负有信义义务,违者追究其赔偿责任;以英国和韩国为代表的间接规制范式,对双控人亲自执行公司业务的行为或指示董事执行公司业务的行为,要求其与董事共同对公司或第三人承担赔偿责任。我国公司属于股权高度集中型公司,决定了其治理模式必然是“双控人中心主义”,也决定了规制双控人的规范在公司法中至关重要。2005年修订的《中华人民共和国公司法》增设第二十一条对双控人施加了不得利用其关联关系损害公司利益的义务,开启了双控人直接规制的范式。2023年新修订通过的《中华人民共和国公司法》第一百九十二条规定了双控人指示公司事务与董事、高级管理人员承担连带责任,又引入了间接规制范式,从而形成了两种规制范式兼而有之的折中规制范式及规范体系。然而,该体系存在规范大多过于抽象、可操作性不强、所有规范皆为消极规范的弊端。后续双控人规范体系的改进和完善应细化禁止双控人滥用控制权的规范,提高可适用性和规制功效;增加双控人的积极规范,承认双控人在公司治理中的地位和控制公司的权力,规范和引导其依法行使权力,优化公司治理,从而奠定完善中国特色现代企业制度、弘扬企业家精神的制度基础。

规制与放松规制——西方四国放松规制的比较研究

本文从理论角度分析了政府规制产生的原因、政府规制的主要方法、政府规制的分类以及几种主要的政府规制理论 ,并在此基础上分析了政府规制的负面效应 ,进一步指出美国、英国、法国、新西兰四国的放松规制主要表现为压缩政府的经济职能和国有企业的私有化运动 。

不当关联交易及其规制

本文对我国不当关联交易问题进行了分析,提出了以法律保护从属公司及债权人和其他利益相关者利益的问题。其中,公司法明确规定了关联方对公司的损害赔偿责任和关联董事表决回避制度,这对不当关联交易起着直接的规制作用;公司法确立了公司法人人格否认制度和独立董事制度,这对不当关联交易起着间接的调整与规制作用。

上级错误命令执行的责任风险及其规制

《公务员法》第54条没有彻底破除公务员执行上级错误命令所面临的困境。由于违法性阻却事由出罪功能的虚化、行政行为无效理论的非制度化和"明显违法"标准的多元化等制度因素,第54条就上级错误命令执行后的责任分配设计无法有效遏制上级错误命令付诸执行这一问题。第54条的异议程序即使经改进也受制于责任机制、行政成本、考核制度等深层因素,无法发挥激励公务员主动审查上级命令的功能。相对于针对该问题的直接规制措施而言,政府层面的规范性文件备案审查制度、内部检举制度、现代绩效考核制度、公正委员会制度等间接规制措施更能有效降低公务员的责任风险。

违法建房售房行为的司法处置现状、问题与规制路径

司法实务将违法建房售房行为定性为非法经营罪的入罪思路存在论证缺陷,在一定程度上偏离罪刑法定原则,究其原因:一是在前置性规范的选取上,没有遵循“法益同一规则”,错误适用与非法经营罪预设法益不相称的前置性规范;二是没有对非法经营罪的客体作类型化处理,违法建筑不具有动产“交付即所有”的物权变动属性,流通渠道受限,不具有扰乱房地产市场秩序的特性;三是没有以刑法的明确性为指引,人为设定罪量要素。违法建房售房行为不构成非法经营罪。对该行为的治理应采用“直接规制+间接规制”的行刑协同治理模式,“直接规制模式”要求相关人员树立行政优位理念,优先运用行政手段加以规制;“间接规制模式”要求以刑事法作最后补充,在特定情形下,以侵犯自然资源类犯罪进行治理。

中国资源产业的企业国有化研究——以我国A股上市公司为例

该文首先从理论上分析了我国资源产业存在企业过度进入和外部性的情况下,对资源产业的企业实行国有化的效果。认为:如果资源产业的企业数量是外生的,对资源产业的企业实行国有化的有效性取决于资源产业的外部性和企业进入成本的大小;如果资源产业的企业数量是内生的,则对资源产业的企业实行国有化可以在总产出不变的情况下减少私有制企业的外部性成本。然后,该文基于使用者成本法测算了中国资源产业的代际外部性,并构建了固定和随机效应模型展开分析,发现中国资源产业的企业其国有股权比重在44.39%-86.98%之间时,国有股权占比高的企业其外部性显著较小而且经济绩效更高。