中国农村社会养老保险制度变迁逻辑——基于间断—均衡理论的视角

自改革开放以来,我国农村社会养老保险制度经历了从出台、停顿、重建到合并等非线性的制度变迁过程。本研究基于间断—均衡理论框架,对我国农村养老保险制度的变迁历程、内在机理进行分析探讨。研究发现,我国农村社会养老保险制度在变迁过程中出现两次间断期,政策图景、焦点事件以及政策场域变革是引发政策间断性变迁的重要因素,不同阶段下政治、经济和文化等因素之间关系的强化或冲突,才是造成在政策变迁过程中交替出现均衡期与间断期的根本原因。为此,我们进一步总结我国农村社会养老保险制度变迁的特征与趋势。

我国应急物资储备的政策变迁及内在逻辑——基于间断—均衡综合框架分析

我国在积极应对各种灾害事故的过程中逐步建立和完善了应急物资储备政策,创新性地以间断—均衡理论为基础有机嵌入政策范式模型来构建综合分析框架,将新中国成立以来的应急物资储备政策演变划分为了三个间断点和四个均衡期。研究发现,我国应急物资储备政策演变表现出了“间断—均衡”模型的非线性变迁特征,提出决策层价值观念转变和突发焦点事件所驱动的总体性政策目标的变革,结合政策图景与政策场域的互动作用,从根本上推动了应急物资储备政策的间断—均衡转换。

中国住房租赁政策变迁及其逻辑——基于“间断—均衡”理论与注意力理论整合的视角

为了厘清我国住房租赁政策的变迁规律和作用机理,对1998—2023年的63份中央层面住房租赁政策文件进行文本分析,研究发现:住房租赁政策变迁存在三个均衡期和两个间断点,呈现出政策目标不断扩面、政策主体逐渐多元、政策工具使用结构合理的趋势。政策目标由注重住房租赁保障转向市场与保障并重,住房供给主体从政府包揽转变为多方参与。在前两个政策均衡期内,政府为实现管控效果偏重于使用强制型政策工具,在第三个政策均衡期则更多运用混合型政策工具。注意力作为中介变量,受内外情境结构因素影响推动了政策变迁。政府系统回应和冲突扩大机制对两次政策间断起到关键作用,政府在解决夹心层群体和新市民住房问题过程中赋予住房租赁政策以新的意义。未来应注重住房租赁政策目标接续,发挥政策工具的叠加效应,重视保障性租赁住房建设并规范住房租赁市场,确保租赁住房供需均衡。

我国教育扶贫政策变迁历程、逻辑与展望

教育扶贫政策是我国扶贫政策体系基础性组成部分,对于阻断贫困代际传递至关重要。基于间断—均衡理论的分析框架,结合政策范式理论,探究我国教育扶贫政策的变迁历程发现:1984年以来的教育扶贫政策呈现出长期均衡和短期突变的特征。教育扶贫政策变迁历经“以线铺面”的普惠式扶贫、“点线结合”的专项式扶贫、“以点为主”的精准扶贫和“点面兼顾”的后扶贫四个阶段。宏观的制度环境变迁、中央和地方政府创新以及政策型社会问题生成是我国教育扶贫政策变迁的内在驱动因素。进入后扶贫阶段,应强化教育扶贫政策与乡村振兴战略的统筹衔接,重视教育扶贫共同体构建及地方自主创新,提高政策制定的科学性,保持政策发展的相对稳定性。

揭开政府管理型政策间断的“黑箱”--以政府内部控制政策为例

20世纪90年代,Baumgartner和Jones提出的政策间断—均衡理论是当前研究政策变迁的核心理论之一,得到理论和实务界的普遍认可。然而,现有政策间断研究较少探讨政策间断的因果机制,也较少关注约束政府自身行为的管理型政策的变迁过程。因此,本文基于政策间断—均衡理论的最新发展,从探究政府管理型政策变迁的因果机制出发,提出注意力分配是理解政策变迁的情境、行动形成和转换三类因果机制的核心,并认为注意力分配对政府管理型政策变迁的影响同时还受到制度摩擦的调节作用。基于此,本文根据注意力分配和制度摩擦的相互作用结果,划分出政府管理型政策变迁的四个阶段:抗衡、变革、停滞和调试阶段,提出当注意力分配发生改变且制度摩擦较大时政策间断才会发生,认为其余时间政府管理型政策均遵循渐进变迁路径。最后,本文以政府内部控制政策为例,通过系统分析1986—2019年国家和地方层面发布的4574条有关政府内部控制的政策,验证了笔者提出的主要观点。

中国农村宅基地使用政策变迁逻辑

实行农村宅基地有偿使用是新中国建立以来土地政策的重大改革,是加强农村宅基地管理的重要举措。以间断—均衡理论的核心观点和要素为基础,结合中国的制度结构和实际情境构建了理论分析框架,基于新中国建立以来中央政府和地方政府发布的农村宅基地使用政策文本数量的年度分布特征,借助政策范式理论,采用政策总体性目标、政策工具和政策工具精确设置解释并验证了农村宅基地使用政策变迁过程,从制度结构、情境认知、政府注意力三个方面阐释了中国农村宅基地使用政策变迁的原因。研究结果表明,中国农村宅基地使用政策总体上呈现出渐进性均衡和突发性间断相结合的变迁特征,政策的间断式变迁体现为政策总体性目标、政策工具和政策工具设置三个变量的范式转换。稳定的政治制度是政策变迁的根本性基础,固有的制度结构和宏观层面的情境认知使农村宅基地使用政策保持长期均衡;制度结构转型、制度供给环境和制度创新驱动使政府的注意力发生转移,从而导致农村宅基地使用政策发生间断和变革。在乡村振兴和城乡融合发展的新时代背景下,应继续实行有条件的农村宅基地无偿分配制度,借助市场机制不断深化农村宅基地有偿使用的探索和实践,完善农村宅基地增值收益分配机制,实现农村宅基地资源优化配置和有效利用。